黃煒 蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院

淺析甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃煒 蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院

通過 “三農(nóng)”會議，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次進入公眾視野。甘肅省在相當(dāng)程度上仍然是農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有無可替代的重要地位。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、種植結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化進程較慢等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板十分突出，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為緊迫。

甘肅 農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省全省總土地面積居全國第7位，全省土地利用率為56.93%，可開發(fā)利用的荒地資源充足，擁有可觀的后備土地資源。擁有藥材種類居全國第二位，藥材品種超過9500多種，主要經(jīng)營的藥材有450種，是全國主要的藥材產(chǎn)區(qū)。天然草場主要分布在甘南草原、秦嶺、祁連山，高寒陰濕，屬于高寒牧區(qū)。

近年來，優(yōu)質(zhì)糧食、蘋果、馬鈴薯、玉米、高原夏菜、中草藥、油橄欖、葡萄、百合等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大；糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，總產(chǎn)穩(wěn)定在1100萬噸以上；肉蛋奶總產(chǎn)突破歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平大幅度提升。全省農(nóng)業(yè)逐漸形成了多個農(nóng)業(yè)集中區(qū)域，以高原夏菜為核心的沿黃河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的河西走廊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)；以糧食種植為主、瓜果蔬菜種植為輔的隴東農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)；以旱作高效種植農(nóng)業(yè)、特色雜糧種植為主的中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；以山地特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物種植為主的隴南及天水山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)和以高原乳品、特色養(yǎng)殖業(yè)為主的甘南高寒牧區(qū)。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.品種較為落后，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理。糧食種植和飼料種植結(jié)構(gòu)失衡，口糧存在結(jié)構(gòu)性短缺問題，由于季節(jié)因素存在蔬菜供應(yīng)的季節(jié)性短缺。種植品種較為落后，一方面產(chǎn)量低于國內(nèi)先進水平，另一方面低端農(nóng)產(chǎn)品比重較大，而中高端農(nóng)產(chǎn)品比重低。種植數(shù)量較大的玉米、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)低價難賣的情況。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)小、散、弱的格局。甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不少地區(qū)還是以傳統(tǒng)的一家一戶種植經(jīng)營為主。經(jīng)營規(guī)模較小，地塊分散，不能形成規(guī)模。合作社數(shù)量較多，但多數(shù)合作社規(guī)模不大，經(jīng)營分散，不能體現(xiàn)大規(guī)模種植帶來的優(yōu)勢，機械利用率不高。一家一戶的種植經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員水平較低，又帶來了農(nóng)藥、化肥的投入比例不合理，增加了生產(chǎn)投入成本；地塊分散，經(jīng)營分散，無法使用大型綜合機械進行耕種，農(nóng)機購買的反復(fù)投入，小規(guī)模使用，又進一步增加了耕種成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品投入成本、用工成本、營銷成本居高不下。

3.對外宣傳不力，農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑有限。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過多年培育，已形成了不少區(qū)域性特色商品。但由于對外宣傳力度不大，銷售方式落后，再加上對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不嚴導(dǎo)致品質(zhì)下滑的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致很多產(chǎn)品的影響力僅局限在省內(nèi)，特色農(nóng)產(chǎn)品的滯銷在一定程度上降低了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。同時，隨著領(lǐng)省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運輸條件的改善，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的廣泛使用，目前的區(qū)域性特色商品的市場競爭會愈發(fā)激烈。

三、甘肅省供給側(cè)改革重點

1.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，淘汰落后品種。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。在保障口糧供應(yīng)的前提下，依托科技，因地制宜的優(yōu)化調(diào)整全省糧食種植結(jié)構(gòu)。通過種植結(jié)構(gòu)性變化，減少1600米海拔以上小麥條銹病核心區(qū)、干旱山區(qū)和高海拔旱作區(qū)的糧食種植，改為種植高收益的經(jīng)濟型農(nóng)作物。優(yōu)化糧食專業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)適合地區(qū)適度增加優(yōu)質(zhì)小麥、加工型馬鈴薯、蔬菜型玉米和優(yōu)質(zhì)雜糧的種植面積，大力發(fā)展具有地方特色的糧食生產(chǎn)體系。

優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞甘肅省目前的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大投資，做好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。升級改造老舊的溫室和塑料大棚，鼓勵非耕地種植蔬菜，加快高原夏菜的發(fā)展；以蘋果、葡萄、紅棗、枸杞、皇冠梨等特色水果為對象，逐步擴大種植面積，淘汰老舊品種，將重點放在建立大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)林果基地，進一步提高優(yōu)質(zhì)水果的供應(yīng)能力；以加強優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種保護和品種改良為核心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)主食馬鈴薯、加工型馬鈴薯，做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；在傳統(tǒng)隴藥優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推廣優(yōu)良品種，促進中草藥種植產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，推進隴藥產(chǎn)業(yè)做大做強；以武威玉米育種制種基地為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的玉米良種，加大優(yōu)質(zhì)品種保護，規(guī)范良種種植。

淘汰落后品種，加快品種升級換代速度。針對馬鈴薯、玉米、蘋果、中草藥等優(yōu)勢品種，加大育種力度，分析市場需求，選育具有競爭力的新品種，引進、馴化、推廣優(yōu)質(zhì)林果品種，加快品種升級換代速度。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。增強生產(chǎn)資料投入的技術(shù)化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，嚴格實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)藥、肥料的投入結(jié)構(gòu)，鼓勵使用有機肥、促進農(nóng)作物病蟲害綠色防控，降低農(nóng)業(yè)投入成本。持續(xù)降低農(nóng)業(yè)用工成本。大力推進發(fā)展多功能大中型農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，鼓勵社會化農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展，開拓社會化農(nóng)機服務(wù)組織的服務(wù)范圍。加快種植智能化、自動化、機械化發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。通過品牌化戰(zhàn)略培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。將培育重點放在甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品，針對優(yōu)質(zhì)糧食、蘋果、馬鈴薯、玉米、高原夏菜、中草藥、油橄欖、葡萄、百合等在國內(nèi)以初步形成知名度的現(xiàn)狀，鼓勵各類經(jīng)營實體創(chuàng)建品牌，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌體系的建立。同時，推進多渠道產(chǎn)銷對接，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品入駐電商品臺，鼓勵各類經(jīng)營實體開設(shè)網(wǎng)店，推進線上線下共同發(fā)展。有條件的地區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品綜合物流體系，形成加工、集散、展銷、物流一體的大型農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)。

[1]劉艷軍．供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實施模式研究[J]．天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016(2)：29—31.

[2]許瑞泉.經(jīng)濟新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑[J].甘肅社會科學(xué),2016(6):179.

[3]劉志民等.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進“一帶一路”戰(zhàn)略實施情況的調(diào)研報告[J].甘肅農(nóng)業(yè),2016(23、24):5-7.

甘肅省高等學(xué)校科研項目《甘肅省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的問題與對策》