楊敏

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

湖南常德汽車機電學(xué)校

村級財務(wù)管理問題的研究

楊敏

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

湖南常德汽車機電學(xué)校

近年來，國家為新農(nóng)村的建設(shè)給予了諸多政策與資金的扶持，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的逐漸深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配方式呈現(xiàn)多元化形式，在運轉(zhuǎn)過程中表現(xiàn)出來的矛盾日益明顯，暴露出了許多村級財務(wù)管理問題。

農(nóng)村 村級 財務(wù)管理 研究

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行力度不夠

1.財務(wù)管理制度不完善。主要表現(xiàn)為：一是會計賬務(wù)處理不規(guī)范，缺乏一套完整的賬務(wù)處理程序。多數(shù)村未按制度要求設(shè)置會計賬簿和科目，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目，形成村欠戶款，戶欠村款，造成一些不明不白的糊涂賬；而固定資產(chǎn)等有賬無物，有物無賬，或有總賬無明細賬；同類經(jīng)濟業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。二是內(nèi)部控制不規(guī)范。會計不相容崗位沒有分離，工作隨意性較大。許多村干部先開支后記賬，開支也未經(jīng)過審批；個別財務(wù)支出甚至由村委會主任一人決定。還有部分村打著辦公益的旗號，騙取審批資金，挪作他用。如有關(guān)部門撥付的土地復(fù)墾費、災(zāi)害補助、扶貧資金等款項被挪作他用，使?？畹貌坏綄Ｓ?，嚴重損害了群眾的切身利益。三是財務(wù)票據(jù)管理不規(guī)范，會計檔案缺乏有效管理。

2.財務(wù)公開沒有落實到位，忽視財務(wù)監(jiān)管。（1）財務(wù)公開質(zhì)量較低，民主理財流于形式。多數(shù)村干部缺乏財經(jīng)法紀觀念和財務(wù)公開意識，且村民與村委之間缺乏有效的溝通，使得大多數(shù)村干部為了一己私利，很少公開財務(wù)狀況。有的村委違反規(guī)定，對于財務(wù)的真實情況含糊其辭，過于籠統(tǒng)。甚至長期不向群眾公布賬目，搞暗箱操作，或者在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的由于會計人員失誤，信息有差錯，村民卻無法考證其是否真實，對其產(chǎn)生不信任；有的公開的內(nèi)容不全面或不夠詳細，避重就輕，欺騙群眾；有的在位置偏僻地方公開財務(wù)，村民不易看到，更加重了群眾對村級賬目的懷疑，也加深了對村級領(lǐng)導(dǎo)的不信任。

（2）民主理財組織不健全。村級財務(wù)收支還是由少數(shù)村干部說了算，而部分村干部注重于使用，忽視監(jiān)督和管理；部分財務(wù)狀況相對較好的村級財務(wù)人員由于本身業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，缺乏自我監(jiān)督和管理意識，財務(wù)管理意識淡薄，從而在進行財務(wù)管理時，肆無忌憚，目無法紀，造成財務(wù)管理處于嚴重混亂局面。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府很難查到賬目，對撥款修路等公益事業(yè)的收支詳情也是盡量回避；另外由于分散的家庭經(jīng)營，導(dǎo)致村民集體觀念和管理意識淡薄，村民很少行使自己的民主權(quán)利。正是因為村民民主決策意識淺薄，參與意識不強，使得民主權(quán)力嚴重失衡，村民的民主權(quán)力集中在少數(shù)人手中，給某些不正直的干部可乘之機；促使村務(wù)管理決策的公平性與透明度喪失，催生管理秩序的混亂局面。而另外的村干部礙于情面或怕得罪人，對違法亂紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時查處。

（二）財務(wù)管理新舊體制的沖突

村里主要領(lǐng)導(dǎo)換屆，前任領(lǐng)導(dǎo)沒有及時辦理財務(wù)交接手續(xù)，影響了財務(wù)工作的順利進行。而且會計制度不健全，可能造成多人管錢、重復(fù)報賬、會計檔案缺失、責(zé)任不分的混亂局面，已成為當(dāng)前村級財務(wù)管理中較為突出的問題。村級負責(zé)人或財務(wù)人員變動時，會計賬本和未上報的憑單常常未在第一時間移交，或交接時缺乏有效監(jiān)督，可能會造成票據(jù)丟失、賬目不清、換一屆賬目亂一次等現(xiàn)象。新任領(lǐng)導(dǎo)不理舊賬，也會導(dǎo)致財務(wù)工作中斷，而會計檔案丟失更是給以后的核查工作帶來了困難。

（三）集體資產(chǎn)管理不完善

由于我國部分村級干部缺乏財經(jīng)法紀觀念和自我監(jiān)督意識，視集體資產(chǎn)如“家產(chǎn)”，因而在財務(wù)管理過程中，比較容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、私吞公款現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村辦企業(yè)長期采用不交賬、不結(jié)賬、不記賬等方式，對村民物物交換所得物品進行私分;甚而村干部覬覦國家發(fā)給農(nóng)民的土地補償金，把村民的土地補償金進行瓜分和掠奪;還有少數(shù)村干部以補貼、獎勵等方式，變相瓜分村民的集體資產(chǎn)等。追根究底是由于部分村干部及村級財務(wù)人員缺少責(zé)任感、業(yè)務(wù)水平較低等，使得白條充賬、內(nèi)容缺陷、報賬不及時、村集體資產(chǎn)管理臺賬不健全等問題頻繁發(fā)生，在一定程度上給村級財務(wù)管理帶來很大的危害，極不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，財會隊伍不穩(wěn)定，缺乏后備力量

目前農(nóng)村基本通過村民大會民主選舉產(chǎn)生村級會計人員，只注重了民意，而忽視了其從業(yè)資格的審查。普遍存在村級財務(wù)人員年齡偏大、文化水平較低，業(yè)務(wù)能力不強，素質(zhì)較差。有的財務(wù)人員業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，不會電腦操作，還不能完全適應(yīng)新會計制度的要求，接受新的財務(wù)管理方式的能力較差；不能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題。個別甚至不了解村里情況，容易出現(xiàn)被村級領(lǐng)導(dǎo)架空，造成亂提現(xiàn)金，甚至收入不及時上交入賬，公款私存、坐支現(xiàn)金等問題，妨礙了村級財務(wù)管理正常工作。還有極個別村干部兼職財務(wù)工作，素質(zhì)水平高低不等，會計專業(yè)知識掌握不全面；管理體制不順，工作落實不到位。

二、改進村級財務(wù)管理的建議

（一）健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支

1.建立一套完整的財務(wù)管理制度。要求做到賬簿齊全、獨立核算、記賬及時、民主理財、規(guī)范管理。不相容職務(wù)堅持分離，會計核算嚴格遵守流程。貫徹落實財務(wù)公開，增強村級財務(wù)透明度。

2.嚴格落實財務(wù)管理制度。村組織應(yīng)按照會計主體獨立設(shè)賬，堅決杜絕集體財產(chǎn)被私人侵占。在制度中要明確村委會各干部成員的職責(zé)，并對執(zhí)行情況進行定期考核，對違反制度的行為進行嚴懲。

3.創(chuàng)新村級財務(wù)管理制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理工作環(huán)境也在發(fā)生變化，應(yīng)及時總結(jié)村財務(wù)管理的經(jīng)驗和不足。

（二）完善村級財務(wù)監(jiān)督體系，加大監(jiān)管力度

1.加強村級民主決策。重大事項由村民代表大會集體討論通過后才能實施，而避免個別領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象。增強農(nóng)村民主決策，從而減少了不廉潔干部的可乘之機。

2.完善監(jiān)督體系。財務(wù)人員的監(jiān)督意識強弱，會直接波及到村級財務(wù)管理工作。審計人員對村農(nóng)村財務(wù)管理工作定期進行審計，市農(nóng)經(jīng)局不定期進行抽查；對于財務(wù)違規(guī)行為，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任；從而提高財會人員的監(jiān)督意識，有利于村級財務(wù)管理工作的有效落實。

3.設(shè)立調(diào)查機構(gòu)。在村、鎮(zhèn)設(shè)置投訴站點，通過電話、郵件、微博等多種形式接收投訴。調(diào)查機構(gòu)對投訴情況進行嚴格調(diào)查，及時公開處理。

（三）規(guī)范財務(wù)公開，增強民主管理水平

1.規(guī)范財務(wù)公開制度，并嚴格實施。公開內(nèi)容的范圍要廣，包括日常村務(wù)的收支情況、村民和上級關(guān)心的財務(wù)事項、涉及群眾切身利益的重點項目的財務(wù)狀況。公開形式要明確，村務(wù)公開欄的公布格式要統(tǒng)一，公布時間要一致，并要指派固定人員進行管理。公開程序要嚴格，村務(wù)公開前應(yīng)由審計小組進行核實，財務(wù)公開后，還應(yīng)派專人收集整理村民對公開情況的意見和建議。

2.推進民主監(jiān)督與管理。健全村民主理財小組，完善民主監(jiān)督制度。村民理財小組通過村民大會投票選舉產(chǎn)生，擁有對本村財務(wù)使用及管理狀況進行民主監(jiān)督的權(quán)利，并參與財務(wù)計劃、財務(wù)制度的制定，對重大建設(shè)項目或財務(wù)項目有決策權(quán)，并對公布的村務(wù)情況進行監(jiān)督核實。通過民主理財小組使廣大村民參與村級財務(wù)的民主管理，集中民智，發(fā)揮主觀能動性。

（四）提高財務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財務(wù)工作隊伍

1.實行財會人員聘用制，加強對財會人員的管理。制定嚴謹?shù)呢敃藛T聘用和管理制度，明確規(guī)定財會人員的考評細則；強化財務(wù)制度和內(nèi)部控制規(guī)范，明確會計崗位職責(zé)制。

2.優(yōu)化在崗財會人員的專業(yè)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。通過業(yè)務(wù)講座、法律學(xué)習(xí)、遠程教育等方式，提升村級財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，大力推廣會計電算化，規(guī)范基礎(chǔ)會計核算工作。使村級財務(wù)狀況能夠得到及時準確地反映，便于計劃的制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及財務(wù)清理，為重大財務(wù)決策提供參考。

3.吸收引進高素質(zhì)人才。積極吸收“三扶一支”等國家及省份項目下派的大學(xué)生，并充分利用這些高素質(zhì)人才來提高財務(wù)工作隊伍的整體業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素質(zhì)。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村村級財務(wù)管理工作狀況受到了廣大村民的關(guān)注，目前農(nóng)村財務(wù)管理中較為普遍的“村賬鎮(zhèn)管”模式，因為決策權(quán)錯層，管理不規(guī)范，制度不合理，財務(wù)公開不規(guī)范、記賬不規(guī)范等一系列問題，已不適合新農(nóng)村發(fā)展的需求，尋找新的財務(wù)管理模式已成為當(dāng)前村民自治環(huán)境下的必然趨勢。從長遠來看，村級財務(wù)管理模式的發(fā)展趨勢應(yīng)該是沿著“村民自治”的大環(huán)境發(fā)展的，最終必將是完全按照“村民自治、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、多重管理”的原則，讓村民自己參與、管理、決策自己的資金，把資金用到需要的地方，用到實處。因而目前加強村級財務(wù)管理，通過有效對策解決存在的問題，成為了我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

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