呂杰 江蘇省射陽(yáng)縣建設(shè)工程招標(biāo)

工程招投標(biāo)存在問題及應(yīng)對(duì)研究

呂杰 江蘇省射陽(yáng)縣建設(shè)工程招標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)量，事關(guān)工程建設(shè)與資金使用質(zhì)效。部分地區(qū)在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)當(dāng)深入排查原因，并采取針對(duì)性措施進(jìn)行突破，切實(shí)提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。

建設(shè)工程 招投標(biāo) 問題分析 解決方案

隨著招投標(biāo)法的頒布以及實(shí)施，建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)逐步得到了規(guī)范和有序發(fā)展，行政監(jiān)管、法律監(jiān)督有效保證了工程招投標(biāo)的公平公正，對(duì)提高建設(shè)資金使用質(zhì)量、保障工程建設(shè)水平以及推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是在工程招投標(biāo)工作中，還存在著一系列的問題需要引起重視，本文主要針對(duì)當(dāng)前工程招投標(biāo)工作中存在的問題，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出解決措施。

一、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的一些問題

建設(shè)工程招投標(biāo)是推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、有效杜絕腐敗現(xiàn)象的重要抓手，絕大多數(shù)地區(qū)和單位在執(zhí)行招投標(biāo)法方面是有力的，但是個(gè)別單位存在著陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象，甚至觸犯法紀(jì)，需要引起重視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是存在規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。個(gè)別單位對(duì)應(yīng)當(dāng)依法招投標(biāo)的工程，化整為零將工程建設(shè)規(guī)模低于招投標(biāo)控制線，有的對(duì)資格預(yù)審和招標(biāo)公告發(fā)布玩貓膩，沒有在規(guī)定的媒體上發(fā)布公告，也有的在不同媒體上發(fā)布公告內(nèi)容不統(tǒng)一，導(dǎo)致報(bào)名人數(shù)不足3家，規(guī)避了招投標(biāo)制度。這樣的現(xiàn)象往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并且直接發(fā)包的工程建設(shè)質(zhì)量也沒有得到有效保證。

二是存在虛假招標(biāo)現(xiàn)象。有些工程發(fā)包單位在招投標(biāo)開始之前，就利用手中的職權(quán)將中標(biāo)單位確定下來(lái)，針對(duì)內(nèi)定單位的資質(zhì)與條件設(shè)置招標(biāo)要求、發(fā)布招標(biāo)文件，在評(píng)標(biāo)時(shí)候惡意串通相關(guān)人員，對(duì)內(nèi)定單位予以高分，通過(guò)看似合法合規(guī)的途徑完成了虛假招標(biāo)行為。

三是存在串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。有的投標(biāo)單位相互之間進(jìn)行了串通，事先對(duì)工程的價(jià)格進(jìn)行了統(tǒng)一抬高或者降低，形成對(duì)其他合法投標(biāo)人的排斥。也有的投標(biāo)單位形成了聯(lián)盟，輪流坐莊進(jìn)行陪標(biāo)，利益瓜分或者支付一定金額的“業(yè)務(wù)費(fèi)”，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，并且破壞了公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，甚至滋生腐敗行為。

四是存在陰陽(yáng)合同現(xiàn)象。有的建設(shè)單位在實(shí)施招投標(biāo)時(shí)提供的是一份文件，經(jīng)過(guò)了主管部門備案，但是在實(shí)際建設(shè)中，雙方又重新簽訂了建設(shè)工程施工合同，對(duì)建設(shè)周期、工程造價(jià)以及付款方式等方面，進(jìn)行了另外的約定，不僅導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)管和規(guī)范功能喪失，并且會(huì)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生一定的隱患。

二、對(duì)招投標(biāo)工作亂象的分析

我國(guó)對(duì)招投標(biāo)體系的建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，目前還在不斷完善的過(guò)程中，出現(xiàn)一些問題是無(wú)法避免的，特別是因?yàn)榉?、制度以及?jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)了這樣那樣的問題，歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：

一是法規(guī)配套不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行法律體系下，國(guó)家層面出臺(tái)了一些法律法規(guī)，具有指導(dǎo)性，還需要地方配套制定相應(yīng)的細(xì)則，各地立足本地區(qū)實(shí)際制定的實(shí)施細(xì)則，相互之間容易出現(xiàn)一些不融合之處，不僅對(duì)資源配置有制約影響，同時(shí)也對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序產(chǎn)生影響。

二是政策缺乏有效延續(xù)。不同時(shí)間段之間出臺(tái)的政策，以及不同級(jí)別的文件，有時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)規(guī)定出現(xiàn)了不銜接的現(xiàn)象，比較常見的集中于招投標(biāo)范圍以及保證金金額等方面，沿用老辦法還是新辦法，各有各的說(shuō)法，導(dǎo)致招投標(biāo)規(guī)范化管理方面出現(xiàn)一些問題。

三是違規(guī)懲處力度較小。相對(duì)于其他違法違規(guī)行為，在招投標(biāo)違規(guī)方面的懲罰力度較小，對(duì)規(guī)避招標(biāo)的行為，查實(shí)后可以最高處以合同金額百分之一的罰款，其他一些違規(guī)行為也有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。但是和建筑工程行業(yè)巨大的利潤(rùn)空間相比，這樣的處罰簡(jiǎn)直就是毛毛雨，并且地方保護(hù)摻雜其中，處罰的力度更是打折，導(dǎo)致違法違規(guī)行為屢禁不止。

三、加大整改力度，有效解決招投標(biāo)存在問題

針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的諸多問題，各層各級(jí)都要高度重視起來(lái)，瞄準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，有效堵塞漏洞，提高工作質(zhì)量。

一是要理順制度體系。各地應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、文件制度的清理，凡是與招投標(biāo)法不一致的，一律進(jìn)行修改與調(diào)整，對(duì)文件規(guī)定中表述比較模糊的，要予以明確的解釋，提高可操作性，要在一定范圍內(nèi)形成較為統(tǒng)一的招投標(biāo)制度體系，確保法律法規(guī)以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則運(yùn)用順位。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的規(guī)范性文件清理工作，對(duì)招投標(biāo)管理相關(guān)文件制度進(jìn)行合法性審查，以及針對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展以及配套法律修訂情況，及時(shí)廢除一些不合時(shí)宜的文件，保證招投標(biāo)工作在法律法規(guī)依據(jù)上不出現(xiàn)前后矛盾現(xiàn)象。

二是要強(qiáng)化全程監(jiān)督。要強(qiáng)化招投標(biāo)工作事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到每一個(gè)環(huán)節(jié)與流程。在招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)節(jié)就要嚴(yán)格把關(guān)，確保內(nèi)容合規(guī)、發(fā)布媒體合規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件備案制度，做好投標(biāo)人資格審查工作，從源頭杜絕暗箱操作以及串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。在招投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)則，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)步驟等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保整個(gè)過(guò)程科學(xué)有序、公平公正。在完成招投標(biāo)之后還要按照規(guī)定進(jìn)行公布和公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，真正將招投標(biāo)工作置于陽(yáng)光之下。

三是要嚴(yán)格執(zhí)法檢查。要明確各地紀(jì)委、監(jiān)察局、政務(wù)辦等單位共同參與，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，在網(wǎng)上公布投訴和舉報(bào)電話、郵箱，全面受理每一起與招投標(biāo)違紀(jì)違規(guī)相關(guān)的舉報(bào)，做到有舉報(bào)必查必有結(jié)果。對(duì)于違法招投標(biāo)法律法規(guī)的行為，不僅要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，還要對(duì)投標(biāo)企業(yè)信用進(jìn)行處罰，根據(jù)情節(jié)輕重確定該企業(yè)招投標(biāo)限制時(shí)間與地點(diǎn)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的人員，依法移交相關(guān)部門調(diào)查處理。要明確牽頭檢查部門，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大懲罰力度，從而為凈化招投標(biāo)市場(chǎng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

四是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各地招投標(biāo)中心等行業(yè)主管單位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的管理，制定量化考核細(xì)則，建立企業(yè)信用體系，嚴(yán)格企業(yè)與從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制，提高行業(yè)整體從業(yè)水平，為招投標(biāo)市場(chǎng)的有序規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]王權(quán)利.我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn). 2017(27).

[2]徐威.建設(shè)工程招投標(biāo)流程現(xiàn)狀分析及建議[J].中國(guó)招標(biāo). 2017(33).

[3]彭文強(qiáng),包小姿.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題淺析[J].中國(guó)招標(biāo). 2017(33).