王慶茹 銀川市水務(wù)局

新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展分析

王慶茹 銀川市水務(wù)局

水利工程也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能使水利產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)發(fā)揮全部的功效，真正造福于百姓，另外鑒于水文環(huán)境惡化和水資源減少匱乏的基本情況，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展很有必要，畢竟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施涉及到水資源利用與保護(hù)的很多方面，能間接使水資源得到可持續(xù)發(fā)展，水資源的利用率也能達(dá)到最高。

新形勢(shì) 水利經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 措施

新形勢(shì)下的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是存在很多問(wèn)題的，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上。必須采取一些措施，來(lái)使其得到可持續(xù)發(fā)展。本文主要針對(duì)新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析。

一、水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

（一）水資源市場(chǎng)有待完善

水利產(chǎn)業(yè)雖然也經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，但其中也有公益性特點(diǎn)，這就決定了水資源市場(chǎng)性質(zhì)不夠單純，不能像其他的市場(chǎng)一樣，注重經(jīng)濟(jì)效益[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革之前，水資源市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制就是注重公益特點(diǎn)，所以在水利產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，往往會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，這是因?yàn)橥度牒彤a(chǎn)出獲得的關(guān)注度不同，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則不再適應(yīng)于水資源市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)，水資源市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)法制定出適應(yīng)于新經(jīng)濟(jì)體制的制度或運(yùn)作基礎(chǔ)，所以水價(jià)在制定上出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，這都會(huì)影響水資源市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)整體同步。

（二）水價(jià)確定有待合理化

水是人生活生存不可或缺的資源，但在價(jià)格的限制下，水資源的需求量是不同的，即因?yàn)樗畠r(jià)存在，才使水資源避免浪費(fèi)或過(guò)度利用，但此價(jià)格限制也要有個(gè)度，必須在合理范圍內(nèi)，才能對(duì)水資源流動(dòng)起到引導(dǎo)作用，對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展使用起到效果。在實(shí)際中，雖然也對(duì)不同類型的水資源進(jìn)行了水價(jià)限制，但因?yàn)樗畠r(jià)過(guò)低，人們太容易得到大量水資源，所以不會(huì)去珍惜，水資源的價(jià)值根本就無(wú)法得到體現(xiàn)，水資源的需求量永遠(yuǎn)是大的，這會(huì)對(duì)水資源這種商品的供應(yīng)關(guān)系平衡產(chǎn)生影響，使其永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到平衡狀態(tài)。

（三）市場(chǎng)觀念不夠清晰

健全的水市場(chǎng)，包括健全的經(jīng)濟(jì)體制和行政機(jī)制等方面，這些都是宏觀調(diào)控水資源利用情況的輔助設(shè)施，但如果市場(chǎng)觀念不清晰，只依賴其中的行政手段來(lái)對(duì)水資源利用進(jìn)行限制，水資源供求關(guān)系是法進(jìn)行調(diào)控和平衡的，完善的水市場(chǎng)構(gòu)建也不會(huì)成功，水市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，更會(huì)加速水資源的消耗[2]。在實(shí)際中，水市場(chǎng)就沒(méi)有很好利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來(lái)改善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期運(yùn)行帶來(lái)的影響。

（四）政府對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重視

主要表現(xiàn)在資金投入方面，國(guó)家財(cái)政是有限的，需要撥款的項(xiàng)目總是處于增長(zhǎng)變化狀態(tài)中的，沒(méi)有資金，水利工程就無(wú)法建成，水利產(chǎn)業(yè)也無(wú)法盡快進(jìn)入收益階段，還有可能出現(xiàn)還未竣工，就出現(xiàn)水利工程質(zhì)量下降情況。所以只依賴政府撥款是不行的，還要多注意拓寬資金來(lái)源渠道。

二、新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施

（一）建立合理的水價(jià)機(jī)制

合理的水價(jià)機(jī)制將會(huì)制定出合理的用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于水價(jià)的征收方式和比價(jià)關(guān)系也會(huì)作出嚴(yán)格規(guī)定，如此既可以使水資源的利用價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，使人能意識(shí)到水資源的珍貴，進(jìn)而對(duì)水資源進(jìn)行可持續(xù)利用，保護(hù)水文環(huán)境不受污染，此外，還能使水利產(chǎn)業(yè)獲得支持后期運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益。水價(jià)機(jī)制目前看來(lái)，還是需要進(jìn)行改革和完整的，使水價(jià)與價(jià)值規(guī)律一致。相關(guān)的措施主要有四方面，其一對(duì)生活用水計(jì)價(jià)的相關(guān)制度進(jìn)行確定和執(zhí)行，比如定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度、水價(jià)差別計(jì)算制度等。其二供水價(jià)格和實(shí)際情況有關(guān)，在調(diào)控和計(jì)算的過(guò)程中，供水價(jià)格是處于動(dòng)態(tài)變化中的，實(shí)際情況如水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況，上游水價(jià)變化等都是價(jià)格變動(dòng)的影響因素。其三水價(jià)在制定后，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的管理，以維持水價(jià)平衡，并且不會(huì)發(fā)生水價(jià)不合理現(xiàn)象，如果水價(jià)管理有效，水資源的利用率也會(huì)大大提高，所以還需要建立相關(guān)的管理制度來(lái)保證管理措施的落實(shí)[3]。其四，水利工程作為水資源的聚集地，是要做好環(huán)境保護(hù)以及使用保護(hù)措施的，以保證水資源不需要后期治理。

（二）拓寬籌資渠道

水利工程本身就很復(fù)雜，所以其建設(shè)周期不僅長(zhǎng)，消耗的資金也會(huì)很多，水利工程投入經(jīng)營(yíng)收益，回收成本不高，回收期長(zhǎng)，這根本不能使水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也不能支持其它的水利工程建設(shè)完成，政府會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)以及水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行撥款，但撥款數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，所以必須進(jìn)行另外籌資，使資金能充社會(huì)中獲取，并且保持資金來(lái)源渠道廣的同時(shí)，能保持連續(xù)性，所以需要建立相關(guān)的基金機(jī)制，使資金能穩(wěn)定增長(zhǎng)，這些資金可以用來(lái)支持水利工程建設(shè)，也可以用來(lái)支持水利科研，但無(wú)論做什么，都要保證高收益，以保持水利效益。

（三）政府要保持財(cái)政投入穩(wěn)定

政府作為水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要投入方，在加大對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視之外，還要成為水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要渠道。地方政府在撥款后，水利產(chǎn)業(yè)要對(duì)這部分資金進(jìn)行預(yù)算編制以及執(zhí)行，保證這部分資金不會(huì)得到浪費(fèi)，能被用在刀刃上[4]。各水利產(chǎn)業(yè)還要對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)使用，做好明細(xì)。

（四）完善水資源及資金應(yīng)用監(jiān)督機(jī)制

水利資金能否被完整地應(yīng)用在水利建設(shè)以及水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將會(huì)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)是否能可持續(xù)發(fā)展造成巨大的影響，所以必須要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，來(lái)保證監(jiān)督部門能按照相關(guān)規(guī)定對(duì)水利資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其中的中飽私囊現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，使每一筆資金都得到合理安排。此外，還要對(duì)水利投資過(guò)程進(jìn)行可行性研究和執(zhí)行監(jiān)督，使做出的決策都合理，不會(huì)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。

三、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要做的事項(xiàng)有很多，不僅是相關(guān)機(jī)制的建立，也不是相關(guān)資金資源的合理到位，還要為水利經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的氛圍環(huán)境，使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展能逐漸習(xí)慣這種模式，并延續(xù)發(fā)展下去，這需要政府、供水企業(yè)以及宣傳媒體等各方人員的共同努力。

[1]馮耀龍,崔廣濤,王安源.我國(guó)水市場(chǎng)機(jī)制建立的分析探討[J].河北水利水電技術(shù),2013(4).

[2]王成環(huán),王洪太,于明.論水利經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2013(5).

[3]李麗.關(guān)于促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的探討[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2012(14).

[4]楊正富.強(qiáng)化水資源管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào),2012(15).