劉均敏 劉霞 張麗

滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

滄州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對策研究

劉均敏 劉霞 張麗

滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近幾年，特色小城鎮(zhèn)逐漸走入大家的視野。住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。經(jīng)過幾年的努力，滄州小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了明顯成就，也為進一步發(fā)展提供了經(jīng)驗和基礎(chǔ)，但是從總體上看，尚處于起步階段，距離建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的要求還相差甚遠，因此探討滄州小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，尋求一條適合本地小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，對加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步都具有十分重要的意義。

一、滄州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）缺乏規(guī)劃和執(zhí)行的科學(xué)性

目前滄州地區(qū)，土地利用的整體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)還不夠完善，規(guī)劃理念不先進，尤其是農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃滯后。 小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行差強人意，建設(shè)難度巨大。規(guī)劃布局還停留在法律的層面，并未扎實推進，許多人對它的認識仍然停留只是修整鄉(xiāng)村道路，改變城鎮(zhèn)房屋外貌階段，各種違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止，糾正違規(guī)建設(shè)難度大。然而，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重城鎮(zhèn)與自然的和諧共生，只有先作出科學(xué)、合理的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能健康、有序地進行。

（二）缺乏資金投入

從大的方面看，國家在城市建設(shè)中，政策、資源、資金等向大城市過度傾斜，越到基層投入越少。目前，滄州小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要來源是民間投資，滄州地區(qū)一些縣、鄉(xiāng)兩級政府財力不足，投資能力有限，財政性投入資金缺乏保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮(zhèn)投資的調(diào)控手段。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，基本沒有運用市場手段，沒能吸引多方資金的投入，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)長期存在資金缺口，資金短缺成為阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的主要因素。 政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

（三）建設(shè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差

滄州小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模處于較低水平，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。許多小城鎮(zhèn)的供水、供電、道路、綠化、衛(wèi)生、教育、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準偏低，甚至有些項目尚未提上建設(shè)日程。小城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的功能不齊全、不完整，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)渠道不暢，缺乏對外地企業(yè)和農(nóng)村剩余勞力的吸引和凝聚，沒能輻射和帶動農(nóng)村經(jīng)濟。

（四）管理機構(gòu)不健全，管理工作薄弱

滄州小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全，使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作缺乏具體管控，有的小城鎮(zhèn)雖然設(shè)立了管理機構(gòu)，但由于沒有編制、缺少經(jīng)費，導(dǎo)致工作人員積極性不高，部分管理人員素質(zhì)偏低。此外部分管理人員法制意識淡薄，普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴、疏于管理的現(xiàn)象，難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的要求。

二、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和對策

（一）高起點規(guī)劃

特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響滄州的整體經(jīng)濟生活的發(fā)展，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)規(guī)劃。因此，規(guī)劃上要高標準，嚴要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)要有準確定位。要制定特色城鎮(zhèn)短期發(fā)展計劃，還要有10年至15年的中長期發(fā)展規(guī)劃，在制定年度計劃中提出具體的方案、措施和目標，嚴格按照要求執(zhí)行。最終的目的是要改善民生，推進滄州地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展。

（二）加大資金投入

特色城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金。建立和完善財政對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)投入的穩(wěn)定增長機制，并出臺相關(guān)配套扶持政策。優(yōu)化投資環(huán)境增強滄州地區(qū)投資的吸引力，深化投融資體制改革，建立建全資金保障機制。政府必須廣辟資金渠道，加大地方特色宣傳力度，改革現(xiàn)有投融資體制。依靠財政資金的引導(dǎo)、廣泛吸納民間資金，吸引外輔的多元化投融資體制。建議在政府參與的基礎(chǔ)上，尋求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的設(shè)施建設(shè)中去，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機制。

（三）高標準建設(shè) 、高水平管理

要嚴格按照規(guī)劃方案高標準建設(shè)特色城鎮(zhèn)。調(diào)集精干力量，組建強執(zhí)行力的工作人員。聘請高水平、高資質(zhì)的規(guī)劃單位和設(shè)計人員，制定規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃要相融合，城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理，各項基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)；充分挖掘小城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢、特色優(yōu)勢。 要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，落實特色城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可制度。建立長效管理機制、加強小城鎮(zhèn)市政管理，促使城鎮(zhèn)管理工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（四）培育特色產(chǎn)業(yè) 、提供人才保障

滄州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)自身的特點，走錯位發(fā)展之路，應(yīng)注重發(fā)展自己的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培育并壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，突出發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。人才方面，特色小鎮(zhèn)引進的各類人才、項目均優(yōu)先享受市委、市政府相關(guān)規(guī)定的各項政策，加大相關(guān)人才的引進以及相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，對特色小鎮(zhèn)急需的高端人才、特殊人才，采取“特事特辦、一事一議、一人一議”；并將整合現(xiàn)有各類人才資金與特色小鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。

三、結(jié)語

總之，特色小鎮(zhèn)顧名思義要有特色，但是在遍地開花的特色城鎮(zhèn)建設(shè)中，目前，滄州的城鎮(zhèn)建設(shè)依然缺乏自己的特色，作為一種新模式，特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景，需要人們要用長遠的眼光發(fā)現(xiàn)和挖掘。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點實施，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會讓滄州百姓引以為傲的地方。