張淼 河北省秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃管理局

縣級政府人才競爭力的提升策略研究

張淼 河北省秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃管理局

面向人才競爭競爭激烈的形勢下，各級政府、事業(yè)單位、企業(yè)都開始改革創(chuàng)新，在突破競爭中求發(fā)展。但是，國內(nèi)大多數(shù)縣政府，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)在縣級政府仍然沒有意識到人才在發(fā)展經(jīng)濟社會中的強勁推動力?；诖?，提高縣級政府人才的競爭力是很有必要的。

縣級政府 人才競爭力 提升策略

前言

當今世界，人才資源是第一資源、第一資本、第一生產(chǎn)力，發(fā)展取決于人才。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人才的競爭也愈演愈烈，紛紛想要在人才市場占有一席之地，在人才競爭激烈的情況下，作為縣政府部門在這方面本來是不占主導地位的主體，更應拓寬招才引智思路，探索提高人才競爭力的有效方法。

一、縣級政府的內(nèi)涵及特點

縣級體制在我國體制中具有出現(xiàn)較早、長期穩(wěn)定聯(lián)系基層、功能齊全的特點?？h級政府是一個相對完整、獨立、法定的行政組織，具有一定的行政范圍，往上與中央相聯(lián)，往下與鄉(xiāng)、村相連，起著承上啟下的樞紐作用?？h政府的特點是負責省和市的政策的實施，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，負責黨和國家政策的實施，也領導著管轄范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會事務，在行政管理中處于基礎地位，覆蓋面廣，范圍寬，服務對象較多，功能上與國家具有一致和獨立性。

二、縣級政府職能的內(nèi)容

中華人民共和國憲法第一百零五條和第一百零七條規(guī)定：縣一級人民政府是縣級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是縣級國家行政機關(guān)，縣級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)等政治、經(jīng)濟、文化、社會事務的使命，具有如下職能：執(zhí)行職能、領導職能、管理職能、監(jiān)督職能、保護職能、服務職能等。

三、縣級政府競爭力的特征

1.經(jīng)濟性。縣級政府的經(jīng)濟競爭力主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟目標的實現(xiàn)和縣域經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。因為在目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，縣政府的重要職能是提高縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度，財政收入是衡量縣政府的競爭力的重要內(nèi)容和標志，所以縣政府應站在經(jīng)濟利益的角度，把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點。

2.非經(jīng)濟性?？h級政府非經(jīng)濟性的競爭力主要體現(xiàn)在：文化、教育、政治、社會保障、城鄉(xiāng)環(huán)境保護、計劃生育等項目的實現(xiàn)。營造良好的經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境是政府競爭力的體現(xiàn)?？h政府向公共企業(yè)和社會公眾提供優(yōu)價廉適銷對路的商品，，繼續(xù)降低企業(yè)的稅收負擔即是降低公共商品的銷售價格，持續(xù)提供一個開放的、公平有序的競爭環(huán)境，不斷創(chuàng)造讓企業(yè)人才人才脫穎而出的環(huán)境，使這個地區(qū)成為企業(yè)發(fā)展的樂園，人才的搖籃，進一步增強企業(yè)生產(chǎn)要素的吸引力和凝聚力。

3.政府競爭力的經(jīng)濟性通過非經(jīng)濟性來體現(xiàn)。政府競爭力的提高不僅是經(jīng)濟能力的提高，更是非經(jīng)濟能力的提高。經(jīng)濟能力的提高給非經(jīng)濟能力提供了條件，政府的管理能力和服務能力就是政府提高了公共產(chǎn)品質(zhì)量和降低市場價格，不斷降低企業(yè)負擔等來反映政府的經(jīng)濟能力的真正提高。

四、縣級政府人才競爭力的提升策略

1.解放思想，樹立科學的人才發(fā)展觀。全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀需要科學、以人為本的人才觀。科學人才觀的核心是以人為本。尊重勞動，尊重人才，尊重知識，尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動各類人才的積極性，調(diào)動人才的創(chuàng)新活力，這是人才工作的核心內(nèi)容。人才是促進經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，是推動社會進步的可再生能源。人才優(yōu)勢是提高區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。各級各部門要從戰(zhàn)略的高度深入了解人才的重要性，特別是領導干部要解放思想，與時俱進，摒棄無為在人才的經(jīng)濟落后地區(qū)的舊觀念，樹立科學的人才觀、發(fā)展觀，指導人員在科學人才觀的工作。

2.注重人才需求，加大優(yōu)秀人才引進。注重人才需求，從整體把握、有效理解人才需求信息，從而提高人才引進的準確性，使有限的資源發(fā)揮更高的效益。用綠色通道人性化吸引人才建設，進一步完善人才引進的服務措施，簡化高層次人才短缺的導入程序，為高校畢業(yè)生推出人性化措施，免費提供服務，注重生活需要并提供專業(yè)化、職業(yè)化指導。靈活管理，引進博士、碩士或副高級職稱的人才不受編制等的限制，可以先錄用后評價或低職高聘。提高人才待遇，解決高層次人才住房、科研啟動經(jīng)費和人員安置特殊津貼；安置住房制度的實施，解決高層次人才短缺的住房問題；妥善解決稀缺人才的配偶就業(yè)，子女入學的問題。

3.創(chuàng)新工作思路，完善人才工作體系。二十一世紀，重點是知識創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家保持繁榮的不竭動力。一個國家或地區(qū)成功競爭的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。在與區(qū)域衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展工作有關(guān)的人才工作中，創(chuàng)新體現(xiàn)了創(chuàng)新精神。創(chuàng)新思想的工作打破了傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)制度，從長遠來看，學習國內(nèi)外先進人才工作領域的先進經(jīng)驗，從不斷創(chuàng)新的方面，吸引到并利用好、管理和留住人才，更好地服務于縣級城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五、結(jié)束語

提升縣級政府人才競爭力是貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展的題中之義，更是我國深入推進干部人事制度改革的實踐成果之一。人才，尤其是高層次和高級技術(shù)人才，他們是將制度和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。因此，在新的形勢下，將高質(zhì)量的人才充實到黨政干部隊伍中來，進一步提升我國縣級政府的人才競爭力，不斷優(yōu)化和提高黨政干部人才的競爭力，對建設科技和經(jīng)濟強圈提供堅強的組織保證和人才支持具有非凡的意義。

[1]方雷.地方政府行政能力研究[M].山東:山東大學出版社,2015:61-69,198-206.

[2]蕭鳴政.中國政府人力資源開發(fā)概論[M].北京:北京大學出版社.2016.

[3]曾莉．城鎮(zhèn)化進程中的縣級政府能力建構(gòu)：解讀、困境與方向．經(jīng)濟社會體制比較．2014(3).

[4]易鵬．中國新路新型城鎮(zhèn)化路徑[M]．成都：西南財經(jīng)大學出版社．2015．

[5]于建嶸．新型城鎮(zhèn)化：權(quán)力驅(qū)動還是權(quán)利主導[J].．探索與爭鳴．2016(9).