金盛 湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院

關于新邵縣農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)查與思考

金盛 湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院

農(nóng)村環(huán)境問題是社會主義新農(nóng)村建設的熱點問題，也是全面落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，本文結(jié)合新邵縣的實際情況，通過實地調(diào)研，分析當前農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀與原因，并提出農(nóng)村環(huán)境整治的對策與措施。

現(xiàn)狀 原因 整治措施

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生活垃圾污染問題，水污染問題，農(nóng)藥、化肥污染問題和畜禽養(yǎng)殖污染問題四個方面，由于我縣農(nóng)村環(huán)境污染治理體系尚未完善，農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴重，給農(nóng)村居民的生活與健康造成了極大的威脅，因此農(nóng)村環(huán)境污染問題必須治理解決。

一、新邵縣農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀

（一）生活垃圾污染問題

隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，大多數(shù)村民的衛(wèi)生意識淡薄，垃圾處理方式仍然是就近傾倒在路邊荒地，“臟、亂、差”的環(huán)境嚴重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。目前，全縣雖然添置垃圾桶筐13.5萬個，修垃圾池1550口，建垃圾中轉(zhuǎn)站165處，填埋場220處，大型焚燒爐26處，購垃圾轉(zhuǎn)運車32臺，垃圾斗車(箱)5150個，新建垃圾分揀站（中心）650個，但是由于設計布局的不科學和農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活習慣，生活垃圾收集情況還是不理想。農(nóng)村生活垃圾分類處理和綜合利用率還是很低，生活垃圾直接排放量較大。

（二）水污染問題

長期以來，大多數(shù)農(nóng)村居民習慣于生活污水直排，大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理就隨意傾倒或直接排入水體中。人糞尿未經(jīng)化糞池和無害化處理的占絕大多數(shù)，農(nóng)村廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低于10%[1]。作為農(nóng)村里最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)——池塘也很少有3類水以上水質(zhì)，許多偏遠村莊至今還沒有用上自來水，加上農(nóng)村小溪小河徑流量小，承載污染物的能力弱，大部分水體的自凈功能差，遇到晴天或炎熱天氣，這些地方的水體就容易散發(fā)臭味，破壞水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。

（三）農(nóng)藥、化肥污染問題

近十年來，我縣農(nóng)村農(nóng)藥、化肥的使用面越來越廣，不少農(nóng)民為貪圖一時省力和方便，過分依賴于各類農(nóng)藥、化肥的效用，農(nóng)藥、化肥使用量居高不下。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣有80%以上的農(nóng)民使用的均為污染性較大的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等，單位耕地面積平均農(nóng)藥化肥使用量是10年前的2倍多[2]。過量施灑農(nóng)藥和化肥，導致了水體的營養(yǎng)化，農(nóng)田水質(zhì)惡化，甚至是土壤自身肥力的下降。此外，一些農(nóng)藥空瓶、化肥包裝隨意丟棄，也嚴重污染了耕地，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭受嚴重破壞。

（四）禽畜養(yǎng)殖污染問題

我縣是生豬養(yǎng)殖大縣，從2013年起全縣出欄生豬穩(wěn)定在110萬頭以上，排污量超過82萬噸；家禽380萬羽以上，排污量達19.89萬噸；牛4.5萬頭以上，排污量達43.54萬噸；羊5.5萬頭以上，排污量達3.05萬噸。而這些禽畜糞便至少有三分之二以上的直接排放，禽畜糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量[3]。禽畜養(yǎng)殖污水在村內(nèi)四處橫流，造成溝渠、河流和地下水源嚴重污染，禽畜養(yǎng)殖污染短期內(nèi)難以根除。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析

（一）農(nóng)村居民環(huán)境意識淡薄，生活習慣差

長期以來，由于受傳統(tǒng)習慣和落后觀念的影響，村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識普遍比較差。村民不但生活垃圾亂丟，雜物亂放，而且對村中的“臟、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設社會主義新農(nóng)村的要求是格格不入的。

（二）經(jīng)濟發(fā)展落后，人員、資金投入嚴重不足

新邵縣是武陵山片區(qū)貧困縣，縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，財政收入較低，公共設施嚴重缺乏，加之村莊分散，大部分村莊缺乏必要的環(huán)境設施投入，基礎設施共享率低，環(huán)境基礎設施建設的市場化運作可能性較小。大部分農(nóng)村沒有配備專門的衛(wèi)生保潔員和必要的垃圾收集轉(zhuǎn)運設備。

（三）監(jiān)督管理體系不健全

新邵縣農(nóng)村環(huán)境整治成效不明顯，關鍵是缺乏有效的工作機制。鄉(xiāng)村兩級沒有建立農(nóng)村環(huán)境整治領導小組，特別是村一級在農(nóng)村環(huán)境整治工作上缺乏組織領導。缺乏協(xié)調(diào)機制，縣相關職能部門協(xié)調(diào)溝通存在不足，不能有效的推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。沒有制定具體的規(guī)章制度來約束村民亂倒垃圾、亂放養(yǎng)牲畜的行為，對聘請的村級保潔員也沒有出臺具體的管理辦法和工作要求。

三、農(nóng)村環(huán)境整治的對策

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平日益提升。長遠來看，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理也會趨向于城市化管理方式。政府引導、宣傳教育、循序漸進、因地制宜、創(chuàng)新機制是當下搞好農(nóng)村環(huán)境整治值得考慮的因素[4]。

（一）加強宣傳教育，提高居民環(huán)境保護意識

群眾是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境治理的受益者[5]。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生這些問題的存在，其最主要的原因是由于人們的思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識差，對這些問題所帶來的嚴重后果考慮得不夠。因此，提高人們的總體素質(zhì)，改變衛(wèi)生觀念是改善環(huán)境問題的關鍵。利用各種途徑在農(nóng)村進行宣傳，來提高農(nóng)村居民環(huán)境危機意識，在村（居）制作懸掛環(huán)境衛(wèi)生保護、健康教育宣傳版面及標語，不斷提高農(nóng)民對環(huán)境衛(wèi)生與健康知識的知曉率，真正做到家喻戶曉，人人皆知。以村規(guī)民約來約束規(guī)范村民行為，自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

（二）加強管理，建立合理的監(jiān)督機制

建立村級公共衛(wèi)生管理機制，成立以村干部為領導，黨員及群眾代表為成員的村級環(huán)境領導小組，把村內(nèi)區(qū)域劃分為若干片區(qū)，每個片區(qū)確定一名黨員負責，充分發(fā)揮黨員同志的帶頭作用；制定詳細的村級環(huán)境管理規(guī)章與制度，明確了村民在農(nóng)村環(huán)境保護中的權與責，規(guī)范了村民在生活與生產(chǎn)中的行為，提升了村民對生活環(huán)境保護的意識；獎罰并用提高村民主人翁意識；成立村衛(wèi)生環(huán)境督查小組，每月對全村衛(wèi)生進行一次檢查評比，增強村民的集體衛(wèi)生榮譽感；建立合理的監(jiān)督使機制有利于農(nóng)村環(huán)境保護工作進入制度化、規(guī)范化、長效化的管理軌道。

（三）整合各部門涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村環(huán)境整治工作的資金投入

縣財政每年應安排農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，并整合各部門涉農(nóng)資金，集中解決目前農(nóng)村環(huán)境中存在的“難題”，即進行大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，徹底疏通河道，清除農(nóng)民宅前屋后的垃圾遺留點。加大對“四清、四改、四化”建設的投入，全面清理村內(nèi)街道，村周邊積存各類垃圾。對農(nóng)村道路、街道及邊溝進行維護改造，基本上做到主街硬化，其他街巷道路路面平整、無積水，逐步實現(xiàn)硬化標準。

（四）加強農(nóng)村公共設施建設

取消雜亂無章的室外茅廁，對新建或改建房屋建室內(nèi)廁，統(tǒng)一建造三級化糞池，在村委會、村廣場或活動場所建設公廁，在村外建飼養(yǎng)場，加大村公路沿線綠化投入，公路兩側(cè)、鄉(xiāng)村主街、活動廣場、村委會和農(nóng)戶的房前屋后要栽種花、草、灌木、果樹，并安裝使用清潔能源的太陽能路燈。根據(jù)村人口、垃圾產(chǎn)生量等因素，配足配齊垃圾箱，實行垃圾區(qū)分投入，按區(qū)域建立垃圾收集點，做到定點收集、定時清運、填埋處理，配備清運裝備設施，垃圾運輸車和專門的保潔員，各村設置1-2處垃圾處理場和村外積肥場。

（五）加強企業(yè)排污的管理

1.加強禽畜養(yǎng)殖污染控制。調(diào)整養(yǎng)殖場布局，對水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場應逐漸關閉。推行農(nóng)場化和規(guī)模化經(jīng)營，提高禽畜糞尿還田和綜合利用是治理禽畜污染的重要出路，必須常抓不懈。

2.集中處理生活污水。根據(jù)污水處理廠運行不足的情況，可因地制宜將污水處理廠附近的直排污水通過管道工程收集到污水處理廠集中處理；在鄉(xiāng)村地區(qū)，可根據(jù)當?shù)厍闆r建立污水處理站，使生活污水經(jīng)處理后排入河道中。

3.發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保的工作機制。政府部門要起到引導和督促的作用，而資金投入是最能調(diào)動起積極性的有效措施，所以應該逐步加大用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的補助額度，激發(fā)民間環(huán)保組織投身鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮其功能和作用[6]。

四、結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境整治刻不容緩，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接影響社會主義新農(nóng)村建設是否成功。通過大規(guī)模開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，不僅有利于引導城鄉(xiāng)居民改變生活陋習，改善人居生活環(huán)境，促進農(nóng)村精神文明建設，而且有助于提升城市品位、樹立城市品牌，成為“兩型社會”建設的重要亮點，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展[7]。

[1]李穎明,宋建新,黃寶榮,王海燕.農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析[J].中國人口.資源與環(huán)境,2011,01:165-170.

[2]李君,呂火明,梁康康,張龍江.基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者視角的農(nóng)村環(huán)境綜合整治政策實踐分析——來自全國部分省(區(qū)、市)195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2011,02:74-82.

[3]駱毅.農(nóng)村環(huán)境綜合治理探討[J].廣州化工,2011,17:86-87+102.

[4]顧馨梅,張翔,水淑燕.加強綜合整治優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[J].萍鄉(xiāng)高等?？茖W校學報,2008,02:17-19.

[5]路明.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治對策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2008,（03）:1-5.

[6]葉紅.論農(nóng)村環(huán)境治理及對策[J].北京農(nóng)業(yè),2012,21:249-250.

[7]侯芳.農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問題與對策探討[J].綠色科技,2013,11:176-177.