戴建昌 中共冷水江市委黨校

中西部縣域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

戴建昌 中共冷水江市委黨校

西部縣域在發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)方面存在思維意識(shí)嚴(yán)重滯后、人才嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施和居民素質(zhì)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)有利于西部縣域解放思想、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，小康社會(huì)早日建成。西部縣域黨委政府要高度重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力引進(jìn)和培養(yǎng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，加大投入夯實(shí)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加大教育提高居民素質(zhì)，大力消除行業(yè)和行政障礙。

中西部縣域 共享經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的大城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)正日發(fā)展起來(lái)，正在成為社會(huì)的主流產(chǎn)業(yè)模式之一。而在中西部不發(fā)達(dá)的縣域，共享經(jīng)濟(jì)還是一種全新的事物，嚴(yán)重落后于大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，因此，從理論上探討中西部縣域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題、提出應(yīng)對(duì)措施具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、共享經(jīng)濟(jì)對(duì)中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共享經(jīng)濟(jì)在全球的市場(chǎng)交易規(guī)模超三萬(wàn)億美元，市場(chǎng)前景非常廣闊。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)對(duì)于落后的中西部縣域也有重要的意義。

（一）有利于中西部縣域思想的解放

一是有利于互聯(lián)網(wǎng)思維的確立?；ヂ?lián)網(wǎng)思維，就是在（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技不斷發(fā)展的背景下，對(duì)市場(chǎng)、用戶(hù)、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)思維的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)是共享經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)顯然非常有利于思想不夠解放的中西部縣域互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)+思維的確立。二是有利于共享思維的確立。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)需要資源共享、信息共享、人才共享、市場(chǎng)共享，利益共享，與其他市場(chǎng)主體共享這些市場(chǎng)要素需要市克服陳舊的保守的觀念，將自身的資源無(wú)縫接入互聯(lián)網(wǎng)、接入市場(chǎng)。受固有思維的影響，中西部縣域在這些市場(chǎng)要素的共享方面還顯得非常保守，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)有利于這種共享思維的確立，進(jìn)而促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有利于中西部縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

一是共享經(jīng)濟(jì)提供了均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。無(wú)論是在大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部縣域發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策上是同等的，在時(shí)間上是同步的、在空間上是沒(méi)有差異的，與大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比這些客觀條件不存在先天劣勢(shì)。二是共享經(jīng)濟(jì)是使用權(quán)的分享的本質(zhì)決定了中西部縣域能充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)越資源實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。優(yōu)越的人才資源、信息資源、技術(shù)資源、市場(chǎng)資源等在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，中西部縣域都能很好地加以利用。三是共享經(jīng)濟(jì)以準(zhǔn)入條件門(mén)檻相當(dāng)?shù)偷幕ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為發(fā)展基礎(chǔ)，以全社會(huì)各種生產(chǎn)要素共享作為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，以全社會(huì)共享發(fā)展成果作為目標(biāo)的特點(diǎn)為落后地區(qū)趕超先進(jìn)地區(qū)提供了可能。四是中西部縣域能利用自身自然資源較為豐富的比較優(yōu)勢(shì)積極參與到共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，最大限度挖掘自身資源潛力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）有利于中西部縣域小康社會(huì)早日建成

一是提供共享路徑。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)重要的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，十八屆五中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)中提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)為這一設(shè)想的實(shí)現(xiàn)提供了支撐，堅(jiān)持走共享發(fā)展的道路，將是決定全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)能否完成、完成質(zhì)量如何的一個(gè)重要基石。二是提供財(cái)富積累。從在線創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策劃到餐飲住宿、物流快遞、資金借貸、交通出行、生活服務(wù)、醫(yī)療保健、知識(shí)技能、科研實(shí)驗(yàn)，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到幾乎所有的領(lǐng)域。這將非常有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展中，中西部經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛躍，社會(huì)財(cái)富也將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷積累，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三提供文明新風(fēng)。小康社會(huì)的建成還體現(xiàn)在社會(huì)的文明程度上，伴隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)的文明理念、文明行為和文明作風(fēng)也將涌進(jìn)來(lái)，這將有利于中西部縣域文明的提升，文化水平的提升，為小康社會(huì)的建成奠定思想基礎(chǔ)。

二、共享經(jīng)濟(jì)在中西部縣域發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）共享經(jīng)濟(jì)思維意識(shí)嚴(yán)重滯后

共享經(jīng)濟(jì)理論在中西部縣域還沒(méi)有廣泛深入傳播開(kāi)來(lái)。政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的意義認(rèn)識(shí)不夠深入，關(guān)注度不高，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的未來(lái)沒(méi)有信心，不愿意承擔(dān)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)和后果。在管理上和公共政策服務(wù)上滯后發(fā)展，中西部縣域很少有政府出臺(tái)了指導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，政府對(duì)于社會(huì)出行的共享經(jīng)濟(jì)形式不能及時(shí)采取適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)的管理方法，甚至還是采取管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式方法管理共享經(jīng)濟(jì)；在捕捉發(fā)展機(jī)遇上，對(duì)新出現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)形式本能的抵觸，害怕，不能及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇；在社會(huì)上沒(méi)有對(duì)共享經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳普及；政府和商業(yè)群眾主動(dòng)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)烈，社會(huì)沒(méi)有發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的氛圍。商業(yè)群體對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)反應(yīng)較慢，缺少勇于嘗試新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的精神，或者是被動(dòng)地接受或者是簡(jiǎn)單地復(fù)制大公司、大企業(yè)的共享發(fā)展模式，沒(méi)有自己的品牌和經(jīng)營(yíng)模式。

（二）發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)人才嚴(yán)重不足

發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)人才是關(guān)鍵，中西部縣域在發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)方面的人才是嚴(yán)重不足的，一是非常缺少共享經(jīng)濟(jì)的理論專(zhuān)才。例如，據(jù)了解，筆者所在的冷水江市了解和掌握了共享經(jīng)濟(jì)理論的人非常少，僅有幾個(gè)剛剛招考進(jìn)來(lái)的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)公務(wù)員比較粗略地學(xué)過(guò)共享經(jīng)濟(jì)理論，幾乎所有人對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展模式、發(fā)展趨勢(shì)都不明確。二是政府非常缺少能服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理人才，也很少看到有中西部縣域地方政府通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)培養(yǎng)這方面的人才的報(bào)道。三是非常缺少發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)人才。只是為數(shù)不多從事共享經(jīng)濟(jì)的老板和管理人員掌握了一定的共享經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有一定的從事共享經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

共享經(jīng)濟(jì)需要一套全新的信息基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，它是由云、網(wǎng)、端來(lái)構(gòu)造，由電子商務(wù)交易、新型智能物流、金融支付等基礎(chǔ)設(shè)施，以及其它基礎(chǔ)設(shè)施共同組成的。中西部縣域在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)的需求。例如，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的要求仍較為滯后，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)，公路等級(jí)較低，路況差，貨物進(jìn)出速度慢。物流基礎(chǔ)設(shè)施較差，中西部縣域的物流周轉(zhuǎn)地一般都比較粗放，一般沒(méi)有信息化自動(dòng)化的物流周轉(zhuǎn)中心，工作效率十分低下。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差，部分地區(qū)光纖入戶(hù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)明顯不足，云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和智能終端等新型基礎(chǔ)設(shè)施則一般處于空白狀態(tài)。

（四）居民素質(zhì)嚴(yán)重滯后共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

有學(xué)者指出，人們的思想以及道德水平?jīng)Q定共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。共享經(jīng)濟(jì)在某種意義上講是一種誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)，需要誠(chéng)信的社會(huì)體系和道德的社會(huì)環(huán)境作為支撐?，F(xiàn)實(shí)情況是誠(chéng)信體系和道德素養(yǎng)離共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要還有較大的差距，比如，在發(fā)展比較迅速的共享單車(chē)領(lǐng)域，許多大城市就出現(xiàn)了出現(xiàn)大面積人為破壞共享單車(chē)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了許多不講誠(chéng)信，違約使用共享單車(chē)的案例。這些現(xiàn)象，在其他共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也普遍存在。共享經(jīng)濟(jì)在中西部縣域還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，所以，這類(lèi)問(wèn)題并不突出?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)共享經(jīng)濟(jì)在中西部縣域蓬勃發(fā)展起來(lái)后，這類(lèi)現(xiàn)象在中西部縣域也會(huì)非常尖銳的顯現(xiàn)出來(lái)，到時(shí)，居民的素質(zhì)將成為共享經(jīng)濟(jì)的一大考驗(yàn)。

三、共享經(jīng)濟(jì)在中西部縣域發(fā)展的對(duì)策

（一）黨委政府要率先高度重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的戰(zhàn)略方向，它將開(kāi)啟一個(gè)嶄新的時(shí)代，但也很容易錯(cuò)過(guò)。中西部縣域黨委政府在縣域發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)起著引導(dǎo)、支持，清障的作用，其重視程度直接決定縣域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，因此，中西部縣域黨委政府要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的重大意義，認(rèn)識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)、迎頭趕上的重要機(jī)遇;認(rèn)識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步奔小康，創(chuàng)造富裕幸福生活的有效途徑。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要有先進(jìn)的理念、前沿的思想和開(kāi)闊的視野，要善于解放思想、抓住機(jī)遇，敢于突破固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，牢固樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”等前沿思維，要有抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與能力，勇于承擔(dān)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要大力支持引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將BAT，優(yōu)步，滴滴，微信，支付寶，共享單車(chē)等共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展提升到縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的高度，培養(yǎng)龍頭、示范推動(dòng)。要積極為共享經(jīng)濟(jì)主體做好政策、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等各方面的服務(wù)。

（二）大力引進(jìn)和培養(yǎng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才

人才在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用，沒(méi)有人才作為支撐，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無(wú)從說(shuō)起。一要大力引進(jìn)和培育共享經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)人才。以企業(yè)為載體，大力引進(jìn)一批具有共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、具有互聯(lián)網(wǎng)思維、懂現(xiàn)代信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。二要大力引進(jìn)和培育共享經(jīng)濟(jì)行政管理人才。在引進(jìn)新人的同時(shí)要重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行共享經(jīng)濟(jì)管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。三要積極打造知識(shí)技能分享平臺(tái)。把分散、閑置的知識(shí)技能在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上集中起來(lái)，通過(guò)免費(fèi)或付費(fèi)的形式分享給特定個(gè)人或機(jī)構(gòu)，最大限度利用全社會(huì)的智力資源。

（三）加大投入夯實(shí)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)嚴(yán)重滯后于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，要籌措調(diào)配資金，加大投入力度，有針對(duì)性改善基礎(chǔ)設(shè)施，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。一是完善路網(wǎng)設(shè)施。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。切實(shí)加強(qiáng)交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善網(wǎng)路設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用為目標(biāo)，加速推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多種網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接，消除數(shù)字鴻溝。三是建立完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)。分門(mén)別類(lèi)建設(shè)包括生產(chǎn)設(shè)備共享平臺(tái)、醫(yī)療設(shè)備共享平臺(tái)、建筑設(shè)備共享平臺(tái)、物流業(yè)共享平臺(tái)、營(yíng)銷(xiāo)共享平臺(tái)、專(zhuān)利共享平臺(tái)在內(nèi)的各類(lèi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，提供多元化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和服務(wù)。

（四）加大教育提高居民素質(zhì)

居民素質(zhì)的高低對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響作用，西部縣域要針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露的居民素質(zhì)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)教育、加強(qiáng)引導(dǎo)，以提高居民的素質(zhì)。一要加大共享經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及力度。讓居民快速明白什么是共享經(jīng)濟(jì)、面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、居民能做什么、不能做什么；該做什么，不該做什么二是努力加強(qiáng)誠(chéng)信教育。在全社會(huì)營(yíng)造以講誠(chéng)信為榮，以不講誠(chéng)信為恥的氛圍，加強(qiáng)公德教育，培養(yǎng)愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、共享資源的好習(xí)慣。三是加強(qiáng)和完善社會(huì)征信體系建設(shè)。可考慮培育專(zhuān)業(yè)的信用服務(wù)公司，構(gòu)建用戶(hù)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。通過(guò)跟蹤用戶(hù)點(diǎn)評(píng)共享網(wǎng)站及供需雙方交易效果評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)記錄，作為第三方對(duì)共享網(wǎng)站及其客戶(hù)提供信用評(píng)級(jí)服務(wù)，如信譽(yù)服務(wù)網(wǎng)站可以評(píng)估人們?cè)诰W(wǎng)站上留下的良性行為和交易數(shù)據(jù)，并把該信息轉(zhuǎn)化為一個(gè)可以在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代隨時(shí)使用的便攜式“誠(chéng)信指數(shù)”。四是努力加強(qiáng)法制教育。牢固樹(shù)立破壞共享經(jīng)濟(jì)硬件、擾亂共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序也是違法觀念。

（五）大力消除行業(yè)和行政障礙

共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)平等參與、自由選擇以及資源整合。中西部縣域要避免將傳統(tǒng)的限制式的管理模式套用于共享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)鼓勵(lì)共享平臺(tái)企業(yè)在法律所允許的范圍內(nèi)合理發(fā)展，然后針對(duì)發(fā)展存在的障礙和問(wèn)題，適度調(diào)整或清理舊規(guī)則、建立新監(jiān)管體系，如對(duì)社會(huì)保障、稅收制度、就業(yè)指導(dǎo)等進(jìn)行必要的調(diào)整。要大力開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的共享意識(shí)教育，破除行業(yè)之間的壁壘，以適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)新形態(tài)；要大力加強(qiáng)縣域與其他地域的聯(lián)系和溝通，努力消除地域限制。清理規(guī)范制約共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制。

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戴建昌（1978-），男，湖南漣源人，歷史學(xué)碩士，冷水江市委黨校講師。