黎東衛(wèi) 寧夏黨校經(jīng)濟學(xué)教研部

加快發(fā)展石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)的思考

黎東衛(wèi) 寧夏黨校經(jīng)濟學(xué)教研部

石嘴山市的發(fā)展曾經(jīng)因煤而興，然而隨著市域范圍內(nèi)煤炭資源的枯竭，城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這也迫使石嘴山市必須實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在不斷挖掘自身潛力和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上尋求突破。石嘴山市擁有較為豐富的旅游資源，也有5A景區(qū)沙湖。如何深挖旅游資源優(yōu)勢，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對優(yōu)化石嘴山市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量具有重要意義。

一、石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石嘴山市轄大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣。全市森林覆蓋率達到12.5%,城市綠化覆蓋率40%，已成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。石嘴山歷史悠久，秦朝時設(shè)渾懷障，西漢時設(shè)置第一個行政建制——廉縣。悠久的歷史造就了深厚的文化底蘊，孕育了賀蘭山巖畫、古長城、北武當壽佛寺、平羅玉皇閣、田州塔等人文古跡。境內(nèi)有全國首批5A級旅游景區(qū)——沙湖、中華奇石山、星海湖等資源。

近年來，石嘴山市依托沙湖、星海湖等獨特的地域文化旅游特色資源，以工業(yè)為龍頭統(tǒng)籌推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了沙湖帶動、環(huán)星海湖綜合開發(fā)支撐的文化旅游業(yè)服務(wù)體系。石嘴山市星海湖文化產(chǎn)業(yè)園已創(chuàng)建成為國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，建成中華奇石山文化旅游城、星海湖休閑度假旅游區(qū)、惠農(nóng)區(qū)金岸紅柳灣等項目。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)、文化產(chǎn)品輔助生產(chǎn)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。寧夏中天廣告?zhèn)髅接邢薰尽幭奶焯鞛槊裎幕糜伍_發(fā)有限公司等一批文化旅游服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

二、石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模小

石嘴山市現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)業(yè)法人單位230個，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為5.83億元。無論從企業(yè)數(shù)量還是產(chǎn)值規(guī)模看，與寧夏其他各市相比較石嘴山市均處于劣勢。網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲制作等新型高端文化產(chǎn)業(yè)在石嘴山市仍然處于空白；文化旅游、文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、廣播影視等新型文化旅游產(chǎn)業(yè)還處于起步成長階段。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次低嚴重制約了石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（二）文化旅游企業(yè)產(chǎn)品競爭力較弱

石嘴山市文化旅游企業(yè)普遍呈現(xiàn)“弱、小、散、亂”的狀況，實力不強，文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，科技含量和附加值較低，同質(zhì)化、低層次競爭問題突出，市場認可的文化旅游精品和品牌產(chǎn)品不多，文化產(chǎn)品吸引力小，文化消費選擇性少。旅游產(chǎn)品主要以地方出產(chǎn)的枸杞制品、賀蘭石制品以及個體經(jīng)營的手工彩沙畫、沙雕、泥塑等為主。產(chǎn)品品種單一，工藝粗糙，地域文化特色不明顯，附加值低。

（三）經(jīng)費投入不足

受經(jīng)濟下行和財政資金緊張等因素影響，石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)后續(xù)資金投入不足，落實中央、自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不到位，對文化旅游企業(yè)資金扶持較少，政府引導(dǎo)性資金對社會資金帶動效應(yīng)不明顯,一定程度上影響了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）文化旅游服務(wù)專業(yè)人才缺乏

石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多集中在傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)意性較強、科技含量較高的新興文化旅游行業(yè)從業(yè)人員少，產(chǎn)業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。懂文化、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才嚴重匱乏已成為制約文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

三、加快石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，搞好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計

樹立“小地方、大文化、大旅游”的理念，利用系統(tǒng)思維來謀劃推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立全市文化旅游產(chǎn)業(yè)“一盤棋”思想，促進文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。像重視工業(yè)一樣重視文化旅游產(chǎn)業(yè)，注重做強文化旅游軟實力，切實把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為石嘴山市的重要支柱產(chǎn)業(yè)來打造，堅持久久為功，持續(xù)推進。

（二）實施項目和品牌帶動，加大特色文化旅游品牌樹立和推廣

實施文化旅游產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快交通、特色餐飲、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建銀川—石嘴山文化旅游圈。推進大沙湖旅游區(qū)建設(shè)，做好“大沙湖”的文章，運用好沙湖旅游資源，實現(xiàn)文化與旅游的相互促進、相互融合。發(fā)揮沙湖5A級旅游景區(qū)的龍頭帶動作用，輻射延伸形成北武當景區(qū)、奇石山文化旅游區(qū)、煤城·記憶、賀蘭山巖畫、五七干校博物館、星海湖、溝口影視基地、陶樂影視基地等極具地域特色的文化旅游圈，加強旅游線路規(guī)劃和策劃營銷，打響“觀景沙湖·休閑星?！甭糜纹放啤?/p>

（三）加大內(nèi)聯(lián)外引力度，培育壯大文化旅游骨干企業(yè)

針對石嘴山市文化旅游企業(yè)“弱、小、散、亂”的狀況，應(yīng)進一步加大整合力度，積極引進培育文化旅游龍頭企業(yè)，鼓勵大企業(yè)來石嘴山市投資文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大對動漫、旅游、演藝等高端文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。深入推進石嘴山市媒體融合發(fā)展，深化石嘴山新聞傳媒集團、華夏脈文化公司等改革，培養(yǎng)扶植網(wǎng)絡(luò)、電影、旅游等文化旅游企業(yè)集團的建設(shè)，提升石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（四）建立多元化資金投入機制，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持

建立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，落實文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅持“誰投資、誰受益”的原則，完善政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)主體、市場運作的文化旅游發(fā)展體制，鼓勵企業(yè)、個人及社會各界對文化旅游產(chǎn)業(yè)進行投入，形成多元投入格局。為石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（五）實施專門人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系

營造寬松的人才環(huán)境，創(chuàng)新人才引進機制，拓寬人才選拔途徑，按照不求所有、但求所用原則，為各類人才的成長創(chuàng)造有利條件。實施文化旅游“名家”工程，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺。吸引文化旅游創(chuàng)意、旅游營銷、動漫游戲、演藝網(wǎng)絡(luò)等方面的人才群體，到石嘴山市尋求發(fā)展。發(fā)揮寧夏理工學(xué)院、寧夏工業(yè)學(xué)校的陣地優(yōu)勢，與先進高校對接，打造具有石嘴山特色、西部領(lǐng)先的文化旅游專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)；大力推行校企合作，鼓勵企業(yè)在一線培養(yǎng)人才。健全人才評價激勵機制，通過薪酬激勵、重大成果專利、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵等激勵措施，提高人才待遇，激勵現(xiàn)有人才發(fā)揮潛能促進石嘴山文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。