創(chuàng)造特色人才品牌：云嶺英才計劃

近年來，云南省先后實施了“百名海外高層次人才引進計劃”“高端科技人才引進計劃”和“高端外國專家引進計劃”，引進了一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好智力保障和人才支持。鑒于此，2017年云南省委、省政府決定，整合原有項目，統(tǒng)一實施“云嶺英才”計劃。

新形勢下的政策整合

2016年2月27日，中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）后，云南省制定出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（云發(fā)〔2016〕27號），針對評用脫節(jié)、培引不夠、流動不暢、激勵不足等突出問題，提出8個方面33條措施。圍繞“27號文件”云南省又出臺了50多個貫徹落實措施，政策持續(xù)向優(yōu)、平臺持續(xù)向上、服務持續(xù)向好、保障持續(xù)向實、氛圍持續(xù)向良，人才發(fā)展體制機制改革效果初顯，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供了堅實的制度保障，為大規(guī)模引進高層次人才提供了可能。

云南既是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作等多個國家戰(zhàn)略的交匯點，又是南亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟的中心點。2015年1月，習近平總書記考察云南時提出要把云南建設成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。新的發(fā)展機遇需要快速集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。但是，云南省“繁雜化”“碎片化”“折扣化”的引才工作已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人才工作形勢需要。面對新形勢新任務，急需整合政策，打造具有云南特色的人才品牌，提升影響力、競爭力，吸引集聚一批國內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

向經(jīng)濟社會較為發(fā)達的地區(qū)流動，是當前高層次人才流動的趨勢。但是隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，面對各地生態(tài)環(huán)境不同程度惡化的現(xiàn)狀，高層次人才在謀取更好工作機會的同時，對生活質量要求也越來越高。云南地域廣闊，資源豐厚，被譽為“動物王國”“植物王國”“有色金屬王國”。基于資源稟賦優(yōu)勢，這幾年建成了一批國家和省級重點實驗室等研發(fā)創(chuàng)新平臺，煙草、礦產(chǎn)、電力、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)等新興重點產(chǎn)業(yè)齊頭并進，為實現(xiàn)人才創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合創(chuàng)造了有利條件。近幾年，云南環(huán)境質量進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，將成為各類人才創(chuàng)造輝煌事業(yè)、追求高品質生活的理想之地。特別是通過實施《引進高層次人才綠色通道服務辦法》，設立“一站式”服務窗口，健全引進人才任職、社會保障、子女教育等工作生活配套政策，創(chuàng)造了高層次人才“拎個包”就可以在云南工作與生活的良好環(huán)境。

從近幾年工作實踐來看，許多人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常渴望到云南一展身手、實現(xiàn)人生價值及理想抱負。云南省委、省政府抓住這個有利時機，整合實施“云嶺英才計劃”，既滿足了人才的需求，也順應了人才工作發(fā)展的規(guī)律和趨勢。

總之，“云嶺英才計劃”的實施，是云南省人才事業(yè)發(fā)展中的又一重大舉措，對于深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹省第十次黨代會、全省人才工作會議和省委“27號文件”精神，加快建設人才強省，最大限度培育造就一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有成效、示范帶動作用強、支撐引領效果好的高層次人才隊伍，為云南改革發(fā)展提供有力人才支撐，推動云嶺大地成為人才實現(xiàn)價值、發(fā)揮作用、貢獻才智的沃土，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

總體考量及主要內容

實施“云嶺英才計劃”既貫徹落實中央要求，又結合云南實際，既充分借鑒發(fā)達地區(qū)和周邊省區(qū)市做法，又總結云南省以往經(jīng)驗，總體考慮主要體現(xiàn)在“五個堅持、五個著力”上：一是堅持需求導向，著力提升人才培養(yǎng)引進的針對性和精準性；二是堅持服務發(fā)展，著力強化人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動促進和支持保證；三是堅持高端引領，著力優(yōu)化全省人才素質和隊伍結構；四是堅持跟蹤問效，著力加強目標管理和績效約束；五是堅持各方聯(lián)動，著力發(fā)揮政府、社會和用人單位作用。

《實施“云嶺英才計劃”的意見》文件稿共5個部分、23條。主要內容包括總體要求，經(jīng)費補助，創(chuàng)業(yè)支持，引才激勵，工作機制等。

政策“干貨”

“云嶺英才計劃”政策“干貨”集中體現(xiàn)在“十個統(tǒng)一”。一是定量指標和定性指標統(tǒng)一，4個引才專項目標定量化，即有重點地培養(yǎng)、引進和支持“云嶺高層次人才”200名、“云嶺高端外國專家”100名、“云嶺青年人才”1000名、“云嶺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊”100個；整個計劃目標定性化，培育造就一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有成效、示范帶動作用強、支撐引領效果好的高層次人才隊伍。二是人才引進和人才培養(yǎng)統(tǒng)一，“云嶺英才計劃”設置了云嶺高層次人才、云嶺高端外國專家、云嶺青年人才、云嶺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和“人才培養(yǎng)激勵”5個專項，實現(xiàn)人才引進和人才培養(yǎng)支持的有機統(tǒng)一。三是引進人才與引進團隊統(tǒng)一，既有人才引進，也有團隊引進，力促形成人才引團隊、團隊帶項目、項目促發(fā)展良好局面。四是經(jīng)費補貼和項目支持統(tǒng)一，對引進人才，給予50、100、200萬元一次性工作生活補貼；同時給予100、500、3000萬元項目經(jīng)費支持。實施后，按項目高限計算，第1年經(jīng)費支出約3.7億元，10年累計80多億，對于欠發(fā)展的云南來說，是一“下血本”的舉措。五是資金支持和政策保障統(tǒng)一，對引進人才，在資金上予以支持的同時，給予發(fā)展基金、貸款貼息、住房保障、辦公用房、科研經(jīng)費、設備采購、稅收支持、成果轉化8個方面政策支持。六是服務人才和支持機構統(tǒng)一，符合條件的引進人才，享受“云南省引進高層次人才綠色通道”有關服務；對于成績突出的引才單位和機構，給予特設崗位、市場化引才、引才平臺等政策支持。七是剛性引才和柔性匯智統(tǒng)一，4個專項是剛性引才聚才舉措；文件也鼓勵用人單位采取靈活多樣方式柔性匯聚天下智慧為我所用。八是政策創(chuàng)新和整合現(xiàn)有統(tǒng)一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持中，主要是整合現(xiàn)有政策，同時在發(fā)展基金、貸款貼息、稅收支持等方面作出了突破。九是正向激勵和反向制約統(tǒng)一，對引進人才從資金、政策、服務等方面進行全方位支持；對人才誠實守信、履職盡責、發(fā)揮作用等方面提出明確要求，對違反相關規(guī)定的，給予最重禁止申報、取消待遇、收回資金的處罰。十是分工負責和統(tǒng)籌協(xié)調統(tǒng)一，文件中作了詳細任務分工，明確了統(tǒng)籌聯(lián)動、部門負責的工作機制，確保文件落到實處、見到實效。

“培養(yǎng)”和“引進”間的平衡

培養(yǎng)和引進并舉，是人才隊伍建設的主要途徑和通常做法。2014年云南省委、省政府出臺1號文件，將云南省高層次人才培養(yǎng)明確為“云嶺系列”，加上“優(yōu)秀貧困學子獎勵計劃、青年技能人才培養(yǎng)工程”“兩類人才”（省中青年學術和技術帶頭人、省技術創(chuàng)新人才），這11個人才培養(yǎng)計劃和項目，涵蓋了高、中、基礎3個類別各層次人才。從近幾年的實施情況看，“云嶺系列”人才培養(yǎng)目標設置科學、支持措施到位、社會認可度高。當前，云南省“云嶺系列”人才培養(yǎng)已經(jīng)相對健全，今后按現(xiàn)有政策執(zhí)行，培養(yǎng)數(shù)量和經(jīng)費支持根據(jù)工作需要適時調整。

人才特別是高層次人才培養(yǎng)具有成本高、周期長、見效慢等特點，而通過引進在相關領域已有一定建樹的高層次人才，可以迅速補充急需緊缺人才，從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力不足問題。大量實踐證明，引進和培育一名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍人物，可以帶出一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，解決一些核心技術難題，創(chuàng)造一批高新技術成果，帶動一個新興產(chǎn)業(yè)。因此，需要下大力氣解決人才特別是高端人才引進問題。整合原“海外高層次人才”“高端科技人才”“高端外國專家”引進計劃，統(tǒng)一實施“云嶺英才計劃”，有利于打造人才引進品牌，提升引才聚才競爭力。

這樣，“云嶺系列”人才培養(yǎng)和“云嶺英才計劃”人才引進，各自樹立品牌、兩條腿走路、兩抓兩不誤?！霸茙X英才計劃”專門設置“人才培養(yǎng)激勵”專項，對云南省現(xiàn)有人才新入選國家重大人才工程、獲得國家級重大獎勵的，經(jīng)認定給予500萬、100萬、50萬、20萬元不同檔次的一次性培養(yǎng)激勵。引進、培養(yǎng)兩腿走路、協(xié)同推進、平衡支持，防止“招來女婿氣走兒子”。

統(tǒng)籌協(xié)調 扎實推進

《實施“云嶺英才計劃”的意見》是指導性意見，具體工作由各責任部門負責落實。一是制定實施辦法，文件印發(fā)后，由云南省委組織部、省科技廳、省人社廳、省外專局等責任部門分別制定4個專項實施辦法和“培養(yǎng)激勵實施辦法”并負責組織實施。二是深入宣傳解讀，通過政策解讀、案例分析、專家點評等，對云南省人才政策進行多角度、全方位、廣覆蓋地宣傳報道，提升政策通曉度、增強政策吸引力，形成引才聚才良好氛圍。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調，云南省人才辦主要做好評審時間、評審專家、認定發(fā)文和督促檢查等方面的統(tǒng)籌，增強配套政策措施之間的協(xié)調性，形成相互銜接、互補互促的人才政策體系。下一步，云南省人才工作領導小組辦公室將建立協(xié)調落實機制、督辦機制和成效評估機制，理清責任鏈條，加強督促檢查，推動各項任務措施落地見效。

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