王菁菁

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

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我國排污權(quán)初始分配法律調(diào)控初探

王菁菁

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

近段時間以來，隨著霧霾和水污染等問題的愈加嚴(yán)重，同時我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，既要金山銀山，又要綠水青山，建立起一整天成熟的排污權(quán)交易制度勢在必行。因此我國政府在“十三五”《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中明確提出：“健全排污權(quán)初始分配和交易制度，落實排污權(quán)有償使用制度，推進排污權(quán)有償使用和交易試點，加強排污權(quán)交易平臺建設(shè)”。而初始分配作為排污權(quán)交易的開始階段，分配的公平與高效是整個排污權(quán)市場運行流暢高效的基礎(chǔ)。

排污權(quán)；排污權(quán)初始分配；分配模式

一、排污權(quán)初始分配基本理論

排污權(quán)交易制度在總量控制的大前提下，在一定數(shù)量內(nèi)以許可等方式授予排污者環(huán)境容量的使用權(quán)，然后在政府的監(jiān)管下允許排污者就其所擁有的排污權(quán)進行交易的行為。排污權(quán)交易制度包括三個方面，一是排放總量的確定，二是排污權(quán)的初始分配，三是最終進行的排污權(quán)交易?？偭看_定是制度的開始，通過考察環(huán)境資源容量，確定其稀缺性，而排污權(quán)交易則是制度的結(jié)束，通過最終的交易實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。而其中排污權(quán)初始分配則承擔(dān)著承上啟下的作用，因此，排污權(quán)初始分配在整個排污權(quán)交易中尤為重要，研究排污權(quán)的初始分配對整個排污權(quán)交易制度的順利開展有著積極的意義。

二、我國現(xiàn)行排污權(quán)初始分配的問題剖析

我國近幾年中在部分地方進行了排污權(quán)交易的試點性工作，也有相關(guān)地方性文件或政策出臺，在獲得許多寶貴經(jīng)驗的同時也暴露了許多的問題。

(一)分配主體分配權(quán)配置不合理

排污權(quán)初始分配的主體是我國政府，排污權(quán)初始分配的過程需要考量的因素有很多，如環(huán)境總量控制目標(biāo)、各方利益、環(huán)境容量、經(jīng)濟水平等諸多方面等等，通過宏觀掌控、微觀細(xì)化使排污權(quán)初始分配得以順利進行。同時，排污權(quán)初始分配涉及到了不同專業(yè)不同領(lǐng)域的專業(yè)知識，這也就意味著需要有多個部門參與其中。因此在排污權(quán)分配主體的權(quán)力配置既要將縱向權(quán)力配置，即中央與地方的權(quán)力分配，也要考慮橫向權(quán)力配置，既各個部門的權(quán)力邊界已經(jīng)如何分工合作的問題，既要考慮到需要在一個機構(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo)下(中央是環(huán)境主管行政機構(gòu))的縱向權(quán)力配置問題。但是在我國現(xiàn)行的法律和相關(guān)規(guī)范中，僅僅明確了環(huán)保部門的主體責(zé)任，而沒有其他部門參與或合作的法律依據(jù)，因此實踐中各部門難以遵循一定的規(guī)范協(xié)同配合，效率較為低下。

(二)未明確規(guī)定排污權(quán)的法律性質(zhì)

雖然我國排污權(quán)交易已有多年歷史，但在法律性質(zhì)上始終沒有進行明確的定性，也正是鑒于此，有很多人在實踐中對排污權(quán)交易有抵觸心理，比如為何企業(yè)可以花錢買排污，為何花錢買排污是合法的等等。這就需要法律適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的趨勢，在現(xiàn)有的法律體系中確認(rèn)排污權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上完善排污權(quán)交易相關(guān)法律制度，更好地開展排污權(quán)初始分配相關(guān)工作。

三、我國排污權(quán)初始分配的體制完善

(一)合理配置政府行政機構(gòu)權(quán)限

一是構(gòu)建一個較為獨立的環(huán)境主管機構(gòu)，上文提過，排污權(quán)初始分配需要各部門的協(xié)調(diào)已經(jīng)各種專業(yè)知識，通過對本地區(qū)的環(huán)境進行評估進而在完整的環(huán)境單元內(nèi)設(shè)立完整的環(huán)境管理機構(gòu)，可以更好的解決跨界污染，更好的起到保護環(huán)境的根本目的。

二是在權(quán)責(zé)分配的過程中采用垂直管理，通過在中央層面設(shè)立行政主管機構(gòu)，進而統(tǒng)籌整個環(huán)境保護系統(tǒng)的財政和人事，從而使地方各級環(huán)境主管單位在中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的下工作，可以更好的保證排污權(quán)初始分配的公平性與合理性。

(二)完善我國排污權(quán)初始分配模式

結(jié)合我國的國情，排污權(quán)初始分配可以考慮無償占有模式，也可以考慮逐漸補充進拍賣和獎勵機制，然后結(jié)合發(fā)展情況考慮是否以拍賣和無償模式混合，建立一種有中國特色的混合分配機制。雖然每種機制在排污權(quán)交易初始分配的實踐中都曾得到過應(yīng)用并取得了良好效果，但每種機制也伴隨著他們自身的局限性，而根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的不同以及各環(huán)境單元具體情況的不同，不會有一種制度是適用與所有地區(qū)所有情況的完美選擇，因此排污權(quán)初始分配規(guī)則的選擇，必須滿足多項價值目標(biāo)，并最終取決于在某個特定時間和地點起支配作用的制度、經(jīng)濟和技術(shù)條件。

(三)通過立法明確排污權(quán)的私權(quán)屬性

通過立法明確規(guī)定我國排污權(quán)的法律性質(zhì)，不僅是法律與時俱進的必然要求，而且是建立排污權(quán)初始分配法律制度體系的基礎(chǔ)，能夠更好地保障我國排污權(quán)初始分配工作的順利開展。通過市場的自由配置來實現(xiàn)環(huán)境自由的最優(yōu)配置。這充分說明，在市場資源的基礎(chǔ)性配置條件下，以私權(quán)的法律性質(zhì)界定排污權(quán)，可以更好的實現(xiàn)排污權(quán)交易制度的整體目標(biāo)并使其與市場對接，實現(xiàn)最優(yōu)的環(huán)境資源配置。

[1]國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm，2016-1-12.

[2]王金南.中國環(huán)境政策[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

[3]王清軍.排污權(quán)初始分配的法律調(diào)控[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

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2095-4379-(2017)21-0254-01

王菁菁(1991-)，女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，天津工業(yè)大學(xué)，法律碩士專業(yè)碩士研究生。