石夢瑤

山東中醫(yī)藥大學，山東 濟南 250355

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淺談中醫(yī)藥立法的歷史進程

石夢瑤

山東中醫(yī)藥大學，山東 濟南 250355

《中華人民共和國中醫(yī)藥法》在2016年閉幕的十二屆全國人大常委會第二十五次會議上審議通過，此部法律的頒布可謂在中醫(yī)藥的發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。中醫(yī)藥法是一個新興的法律部門，它伴隨著中醫(yī)藥學科的發(fā)展而逐步興起。它的成立歷經(jīng)數(shù)載，就像中醫(yī)藥在我國的發(fā)展，在一次次劫難中浴火重生。如今，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的實施指日可待，本文通過回看立法進程，對中醫(yī)藥法的未來進行展望。

中醫(yī)藥學；中醫(yī)藥立法；中醫(yī)藥發(fā)展

一、中醫(yī)的存廢之爭

“中醫(yī)存廢”之爭早已不是新聞。中醫(yī)乃我國重要的醫(yī)學文化瑰寶，歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展，鑄就了人類文明史上的輝煌。鴉片戰(zhàn)爭前中醫(yī)在中國醫(yī)學界獨占鰲頭，一枝獨秀。列強入侵后，隨著洋務(wù)運動興起，西醫(yī)傳入中國，中、西醫(yī)發(fā)生碰撞，沖突在所難免，關(guān)于中醫(yī)存廢的討論也悄然興起。

二十世紀50年代，黨中央發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策方面的錯誤后，為了及時糾錯而發(fā)起由上至下的一場學習，旨在消除傳統(tǒng)中醫(yī)給廣大群眾和各級領(lǐng)導帶來的偏見。直到1982年，作為根本大法的憲法頒布，其中明確提出“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，中醫(yī)和西醫(yī)才上升到看似平等的地位。

近現(xiàn)代以來，仍有對中醫(yī)藥一知半解的人對于中醫(yī)藥的科學性提出質(zhì)疑。曾有人專門撰文抨擊中醫(yī)藥學，在網(wǎng)絡(luò)上一時激起千層浪，甚至發(fā)起簽名要求廢除中醫(yī)藥，這也使對中醫(yī)藥持不同意見的雙方在網(wǎng)上展開了激烈的討論。

針對偏激的言論與偏見，衛(wèi)生部明確表示堅決反對取消中醫(yī)論的態(tài)度給中醫(yī)藥工作者吃了一記定心丸。盡管社會上仍然存在著廢除中醫(yī)藥的論調(diào)，但可以欣喜發(fā)現(xiàn)的是，反對中醫(yī)藥的人已是少數(shù)，中醫(yī)養(yǎng)生最近的熱點話題。近幾年，發(fā)展中醫(yī)藥也被政府有關(guān)部門也將作為衛(wèi)生工作的重點之一。

二、中醫(yī)藥法立法的歷史進程

中醫(yī)藥法是一部“醞釀”已久的法律，背后凝聚了無數(shù)中醫(yī)人和法律人的艱辛。

中醫(yī)藥的根本法律依據(jù)是1982年《中華人民共和國憲法》中關(guān)于“發(fā)展我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”之規(guī)定。1983年，著名中醫(yī)學家、中國工程院院士董建華向全國人民代表大會提交了中醫(yī)藥立法議案，這也是對于中醫(yī)藥立法的首次提議。經(jīng)歷無數(shù)中醫(yī)人和法律人的努力，在全國人大常委會每年立法規(guī)劃上，中醫(yī)藥法的制訂位列其中。在今后每年的黨和政府工作中，中醫(yī)藥的立法問題都位列黨和政府會議討論范圍之中。直到2014年底，立法的準備工作基本完成。2015年全國人大常委會第十八次會議開始首次審議中醫(yī)藥法草案并于2016年十二屆全國人大會常委會第二十五次會議通過，預計將于2017年7月1日起正式施行。

時至今日，在前不久剛剛過去的全國兩會上，中醫(yī)藥相關(guān)法律也是代表委員們討論的熱點，委員們呼吁盡快制訂《中醫(yī)藥法》配套法規(guī)制度及實施細則，確保法律的各項規(guī)定得到全面實施。

三、中醫(yī)藥立法的重大意義

中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方向和扶持措施在法律層面上首次得到承認。中醫(yī)藥法并未摒棄中醫(yī)藥自身的特點，改善了中醫(yī)醫(yī)師、診所和中藥等管理制度，有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。同時，中醫(yī)藥法對實踐中存在的突出問題作了有針對性的回應，大大規(guī)范了中醫(yī)藥從業(yè)資格，保障醫(yī)療環(huán)境的安全和中藥的品質(zhì)。

(一)促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展

中醫(yī)藥法的頒布，是在法律層面上對中醫(yī)藥事業(yè)進行支持，中醫(yī)藥事業(yè)勢必借此東風得到長足發(fā)展。今后，隨著中醫(yī)藥法配套細則的不斷完善和不斷細化，中醫(yī)藥的地位將不斷上升。有了法律的保障，中醫(yī)藥工作者的底氣足了，更多的中醫(yī)藥學者將會投身于中醫(yī)藥事業(yè)的研究從而不斷激發(fā)中醫(yī)藥學科的活力，使中醫(yī)藥學這門經(jīng)驗學科與時俱進，更具科學性，更具說服力和影響力。

(二)增強中醫(yī)藥的世界影響力

中醫(yī)藥是中國珍貴的文化遺產(chǎn)，歷經(jīng)千年而不衰，并隨著時代進步，與西醫(yī)結(jié)合，使中醫(yī)更科學、更有效。中醫(yī)藥立法正是在法律層面上確立了中醫(yī)藥在我國的地位。然而不僅在中國，許多外國也出現(xiàn)“中醫(yī)熱”，尤其是針灸推拿治療，已經(jīng)走進了許多西方國家的家庭?，F(xiàn)在許多西方國家對于中醫(yī)的態(tài)度也在逐漸緩和，甚至確立了中醫(yī)針灸師的合法行醫(yī)資質(zhì)。中醫(yī)藥法為“中醫(yī)熱”走出國門，走向世界提供了良好契機。

[1]劉甦.五大亮點讀懂中醫(yī)藥法[N].中國中醫(yī)藥報，2016-12-26(001).

[2]趙維婷.中醫(yī)藥立法33年征程漫漫[N].中國中醫(yī)藥報，2016-01-08(003).

[3]首部中醫(yī)藥綜合性法律醞釀30年終出臺[J].中醫(yī)臨床研究，2016(36)：11.

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2095-4379-(2017)21-0231-01

石夢瑤(1995-)，女，山東淄博人，山東中醫(yī)藥大學，法學專業(yè)本科生。