曾 新

甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

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論法律保留原則在我國行政給付中的困境及突破

曾 新

甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

法律保留原則是依法行政的本質(zhì)要求，我國行政給付中適用這一原則存在諸多不足，在一定程度上制約了法治政府的建設(shè)，有必要對(duì)其進(jìn)行完善，筑牢服務(wù)型政府建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

法律保留；行政給付；弊端；進(jìn)路

法律保留原則起源于19世紀(jì)的“干涉行政”，又被稱為積極行政原則，最早由奧拓·邁耶引入憲法領(lǐng)域，其經(jīng)典意義是指行政機(jī)關(guān)如果要對(duì)私人的財(cái)產(chǎn)和自由進(jìn)行干預(yù)，必須得到議會(huì)所制定的法律明確授權(quán)，否則就構(gòu)成違法。后經(jīng)學(xué)者對(duì)其不斷完善，現(xiàn)代法律保留原則的內(nèi)涵是：特殊范疇內(nèi)行政事務(wù)的規(guī)范權(quán)只可隸屬于立法者，若無法律之明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不可擅自規(guī)范前述行政事務(wù)?？梢?，這一原則劃分并確定了立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)范制定方面的權(quán)限范圍，有利于體現(xiàn)國家立法的權(quán)威性和推進(jìn)行政立法的規(guī)范化。在憲政社會(huì)，這一原則具有普適性，當(dāng)下，我國正處于建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的重要階段，其背后是行政給付職能權(quán)重的增加和法律保留原則向行政給付領(lǐng)域的拓展，回眸現(xiàn)實(shí)，我國行政給付中適用這一原則的現(xiàn)狀令人堪憂。因此，為提升行政給付法治化水平，本文對(duì)我國行政給付中適用法律保留原則的有關(guān)問題進(jìn)行探析。

一、我國行政給付中適用法律保留原則存在的弊端

盡管法律保留原則在我國取得了一定的積極作用，但其在行政給付適用中仍存在一些不容忽視的問題，主要有：首先，公民基本權(quán)利和自由保障無法落實(shí)。目前，《立法法》對(duì)基本權(quán)利的法律保留主要集中于侵害保留，范圍極窄，缺少對(duì)基本權(quán)利法律保留的一般規(guī)定。大量的給付立法只停留在行政立法、部委規(guī)章及其他行政規(guī)范性文件的層面上，實(shí)踐中，行政給付通常依據(jù)縣級(jí)政府規(guī)范性文件，而這些規(guī)范性文件無嚴(yán)格審議程序，效力低，公民的基本權(quán)益保障難以落實(shí)。其次，法律保留原則在行政給付中適用缺乏相應(yīng)制度保障，造成有關(guān)行政給付規(guī)范不受這一原則的約束。最后，行政給付制度不完善，給付內(nèi)容單一，局限于物質(zhì)權(quán)益層面；給付方式無互動(dòng)性，僅是行政主體的單方面給予。毋庸置疑，上述這些因素在很大程度上制約了我國行政給付的法治化進(jìn)程。

二、完善我國行政給付中適用法律保留原則的進(jìn)路

法律保留原則對(duì)整個(gè)行政法起著理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)作用，為更好規(guī)制行政權(quán)力和保障公民基本權(quán)利，增強(qiáng)我國行政給付的效能，針對(duì)其存在的突出問題，應(yīng)從以下幾方面努力。

(一)加強(qiáng)理論研究

目前，我國理論界對(duì)法律保留原則研究水平有限，重視力度不到位，通常只把它作為依法行政的附屬原則，并未充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)規(guī)制行政權(quán)的積極作用，因此，行政法理論工作者應(yīng)積極借鑒國外成熟的行政法理論，加緊對(duì)這一原則的本土化研究，為我國行政給付的立法、執(zhí)法提供完善的理論基礎(chǔ)。

(二)細(xì)化行政給付種類

根據(jù)行政給付的目的，應(yīng)把行政給付分為生存型行政給付和發(fā)展型行政給付，以“重要性保障理論”為指導(dǎo)，前者適用于法律保留原則，后者則不適用，在行政給付立法時(shí)，對(duì)于生存型行政給付，全國人大應(yīng)以行政法規(guī)為基礎(chǔ)，科學(xué)吸取各地行政給付中的成功經(jīng)驗(yàn)，加快立法進(jìn)程，充分保障公民的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等基本權(quán)益；對(duì)于發(fā)展型行政給付，國務(wù)院應(yīng)在全國人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，積極制定行政法規(guī)，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)弱勢群體的發(fā)展。

(三)建立法治化監(jiān)督機(jī)制

結(jié)合我國行政給付的立法實(shí)際，實(shí)行行政給付法治化監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從下列兩方面進(jìn)行：其一，強(qiáng)化全國人大及其常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督權(quán)力，重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算中行政給付經(jīng)費(fèi)使用，確保此類款項(xiàng)使用合乎行政給付的宗旨；其二，全國人大要加強(qiáng)對(duì)國務(wù)院所制定的行政給付法規(guī)合憲性審查。惟其如此，公民的基本權(quán)益才有可能實(shí)現(xiàn)。

(四)進(jìn)一步完善行政給付的內(nèi)容、方式

根據(jù)行政給付的內(nèi)在要求，我國應(yīng)將物質(zhì)給付與非物質(zhì)給付都規(guī)定為行政給付內(nèi)容的組成部分；同時(shí)，將行政相對(duì)人的付出和行政主體的給付作為行政給付方式不可或缺的兩個(gè)方面。這樣，才能體現(xiàn)行政給付的全面性、科學(xué)性、實(shí)效性。

(五)健全權(quán)利保障救濟(jì)制度

至今，我國尚未建立違憲審查制度，這既不符合我國的國家性質(zhì)，又同法治國建設(shè)背道而馳。為切實(shí)保障公民基本權(quán)利和有效規(guī)制行政權(quán)，應(yīng)盡快建立中國特色違憲審查制度，賦予公民憲法訴愿權(quán)利，這是我國行政給付走向法治化的必由之路。

總之，法律保留原則適用于行政給付具有重要社會(huì)價(jià)值，在新的歷史條件下，我國要立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒域外成功做法，健全行政給付法律制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的雙贏。

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2095-4379-(2017)21-0224-01

曾新(1978-)，男，漢族，陜西旬陽人，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，2015級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。