張燁辰

武警工程大學(xué)，陜西 西安 710086

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新型城鎮(zhèn)化進程中的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)法律制度研究

張燁辰

武警工程大學(xué)，陜西 西安 710086

隨著快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴重的生態(tài)問題不斷暴露，急需將生態(tài)文明理念與城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，本文從生態(tài)文明建設(shè)的視角，對新型城鎮(zhèn)化推進過程中的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)法律制度進行思考，探究綠色城市、低碳城市的發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化；綠色城鎮(zhèn)；生態(tài)文明

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)保護立法現(xiàn)狀

2012年黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念。新型城鎮(zhèn)化以生態(tài)文明為重點內(nèi)容。今年是我國進入“十三五”時期第一年，城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是“健康”和“綠色”。目前我國有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)保護法律法規(guī)體系按照立法權(quán)限分為5個層次，由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章組成。2014年頒布的新環(huán)保法開拓性的提出了一日一罰、生態(tài)保護紅線等環(huán)保法律措施，這些措施在綠色城鎮(zhèn)的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2017年公布的民法總則將綠色原則確立為民法基本原則之一，突出強調(diào)在民事活動中要節(jié)約資源保護生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧共生的發(fā)展理念。除此之外，在行政法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章方面，我們也可以看到城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色發(fā)展之道。

二、推進我國綠色城鎮(zhèn)建設(shè)法律制度的缺失

近年來我國的綠色城鎮(zhèn)化取得了較大成績，但是仍舊存在許多問題，主要體現(xiàn)為以下幾點：

(一)缺乏比較完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法律法規(guī)體制

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)法律制度中核心法律的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定年限長，難以調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)中新的生態(tài)保護法律關(guān)系。該法于2008年頒布實施已有九年時間，有些條款在實踐過程中凸顯了許多不足之處，例如在法律責任方面，規(guī)定較為模糊，不能起到很好的威懾警戒作用，亟待完善。

(二)未建立應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的基層政權(quán)

之前我國所走的路線是粗放型經(jīng)濟發(fā)展路線，追求經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟與環(huán)保不能處于平等地位，造成了基層職權(quán)的缺失，沒有環(huán)保局、監(jiān)測站、執(zhí)法隊等組織機構(gòu)，國家的環(huán)保管理職能難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，因為這種體制缺陷，使得在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，很多前期的污染預(yù)防措施，環(huán)境監(jiān)控防護追蹤都無法得到貫徹實施，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在建設(shè)過程中造成了不必要的生態(tài)破壞，重復(fù)走先污染后治理的老路，造成資源浪費。

(三)民眾對于綠色城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認識程度不足

我國對于城鎮(zhèn)居民綠色生活理念宣傳力度不足，公眾沒有從根本上認識到其重要性，環(huán)保意識薄弱，沒有形成自發(fā)性環(huán)保認知。以垃圾處理為例，盡管我國已經(jīng)推廣垃圾分類處理多年，但是公眾對于垃圾分類處理的基礎(chǔ)性了解少之又少，公眾很難成為綠色生活方式和消費模式的推廣者與支持者。

三、完善綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的法律制度的建議

(一)修訂現(xiàn)行立法中的滯后性規(guī)定，完善綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)體系

在法律制度方面，首先應(yīng)科學(xué)民主的修訂現(xiàn)行立法中的滯后規(guī)定，使生態(tài)文明理念與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)立法融合，確立綠色化建設(shè)理念。同時，針對城鎮(zhèn)所處的不同發(fā)展階段的不同特點及不同需求，制定相關(guān)的經(jīng)濟、文化政策，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)化需求相平衡，不再走粗放型經(jīng)濟發(fā)展的老路，形成民主科學(xué)、具有地方特色的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)體系。

(二)建立應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的基層職權(quán)

重視基層環(huán)保問題，給予基層相應(yīng)的權(quán)力，建立應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的基層環(huán)保職權(quán)，實行從嚴從緊的環(huán)保制度與政策，解決執(zhí)行難這一基層環(huán)保主要難題，確保城鎮(zhèn)化環(huán)境標準和相關(guān)法規(guī)能夠在基層得到有效貫徹實施。同時，可以將各級黨政干部的政績考核評價和任用制度于環(huán)保相掛鉤，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對于環(huán)保建設(shè)的重視程度。

(三)增強環(huán)保宣傳力度

環(huán)保需要從人人做起，每一位城鎮(zhèn)居民都是環(huán)保工作的參與人，只有形成自發(fā)性的環(huán)保理念，才能從根本上解決環(huán)保問題，政府作為環(huán)保工作的主導(dǎo)者，所要做的就是擴大綠色生活模式消費模式的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，例如屋頂綠化、垃圾分類處理等環(huán)保措施，提升群眾的環(huán)保認知程度與環(huán)境法制觀念，做到自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，正確行使權(quán)利，形成全民參與全民監(jiān)督的良好環(huán)保氛圍。

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2095-4379-(2017)21-0201-01

張燁辰(1988-)，女，漢族，山西太原人，碩士研究生，武警工程大學(xué)，助教，研究方向：環(huán)境資源保護法。