張瑞婧

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117

?

預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪問題的法律探究

張瑞婧

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在總?cè)丝谥兴急戎睾艽?，因此一直以來，國家和政府都相?dāng)重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)在水利、耕作、糧食補(bǔ)貼等各方面擁有優(yōu)惠的惠農(nóng)政策的關(guān)懷，也正是在這樣的背景下，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)象越來越多的出現(xiàn)，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一是由于其本身的法律水平較為低下，另一方面也與我國現(xiàn)階段的農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防的制度缺失有不可分割的關(guān)系。因此，本文擬從幾個方面深入探究我國農(nóng)村職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因，并為預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的路徑探究提出自己的建議，對我國更好的推進(jìn)新農(nóng)村事業(yè)建設(shè)提出自己的建議。

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪；現(xiàn)狀；原因；路徑探究

一、預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的必要性

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)象越來越普遍，主要呈現(xiàn)出犯罪人員文化水平低、涉及范圍廣、涉案金額逐步增加、社會影響大、危害大等特點。這些職務(wù)犯罪的主體類型特殊，

犯罪行為直接損害我國最廣大農(nóng)民的直接利益，危害程度不言而喻，因此必須加以完善相關(guān)法律制度，減小其社會危害性。預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪問題的重要性主要是由于其不可控的社會危害性決定的，集中表現(xiàn)在以下兩個方面：

(一)降低黨和政府的社會形象

中國共產(chǎn)黨一向以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，也正是在這種思想的指導(dǎo)下，人民群眾建立起對中國共產(chǎn)黨、對中國共產(chǎn)黨員信賴的基礎(chǔ)。但這種信賴不是永久的，人民群眾會從自己切身利益的事情出發(fā)，逐步改變對我們黨和政府的信任度。村民委員會作為連接黨與人民群眾之間的重要樞紐，其作用和意義無可取代，因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職務(wù)犯罪行為將直接危害人民群眾對黨和政府的信賴程度。在農(nóng)村，村民委員會的組成成員絕大部分也是黨員，他們的一言一行均可能導(dǎo)致群眾對黨和政府形象的改觀，在這種情形下，一些基層干部人員以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，必然降低了黨和政府在人民群眾的威信力，破壞了黨和政府的社會形象。

(二)不利于新農(nóng)村事業(yè)的推進(jìn)

清正廉潔的風(fēng)氣是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要保障，新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)需要一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境。而新農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的基石是這些基層干部進(jìn)行帶領(lǐng)前進(jìn)的。因此，基層干部的職務(wù)犯罪行為將直接影響到新農(nóng)村事業(yè)的推進(jìn)。如果農(nóng)村基層干部失去了自己的責(zé)任意識，沉醉在權(quán)力帶來的路快感和放縱中，那么我國的新農(nóng)村事業(yè)的推進(jìn)將舉步維艱。另一方面，犯罪中經(jīng)常會出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，一位基層干部的職務(wù)犯罪行為不僅僅會直接侵害廣大農(nóng)民群眾的利益，而且會給其他公職人員造成不良影響，破掉窗戶的車子更容易遭到更大程度的破壞，這一現(xiàn)象背后的心理學(xué)原理告訴我們，一個人的職務(wù)犯罪行為可能會腐化一個部門甚至是一個村，當(dāng)這種違法行為形成一種風(fēng)氣時，在法不責(zé)眾的僥幸心理下，越來越多的基層干部產(chǎn)生錯誤的安全感，逐漸不遵守底線，加劇職務(wù)犯罪的狀況。最終這種職務(wù)犯罪的狀況導(dǎo)致了人民群眾對村民委員會的不信任、懷疑甚至是無視法律的心態(tài)的產(chǎn)生。最終影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)氣，社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作舉步維艱、難以推進(jìn)。

二、農(nóng)村職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

(一)我國農(nóng)村基層組織的性質(zhì)

我國基層的管理體制是村民自治制度，農(nóng)村成員按照法律程序選舉出自己的管理者，這就是村民委員會。在我國，村民委員會并不是一級行政組織，與其他國家行政組織不同的是，作為一種社會組織，基層群眾自治的制度結(jié)構(gòu)有自己獨(dú)特的特點，這些特點在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，村委會管理的范圍是按照地域劃分的，村民成員并不能輕易的改變自己的居住地區(qū)及所屬委員會，因此，他們可以放棄自己的利益卻難以拒絕自己的義務(wù)，他們更難以抗?fàn)幋迕裎瘑T會成員的違法犯罪行為給他們帶來的經(jīng)濟(jì)及其他方面的損失。另一方面，村委會成員是連接農(nóng)民大眾與黨之間的橋梁，一旦這個橋梁沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，農(nóng)民群眾難以用其他方法反映自身的需求。

(二)農(nóng)村基層干部的法律意識低下

作為村民自我管理、自我選舉的產(chǎn)物，村民委員會中確實存在管理人員文化水平不高，法律意識較為淡薄的問題。我國的新農(nóng)村建設(shè)工作是一項長期、復(fù)雜而又巨大的工程，其中涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利等很多方面，其中不乏利益的博弈和誘惑，加上部分基層農(nóng)村干部思想覺悟不高，沒有經(jīng)受住金錢的誘惑，開始利用職權(quán)假公濟(jì)私、錢權(quán)交易，最終成為職務(wù)犯罪的懲治對象。從一個角度來說，基層的管理事務(wù)相對于縣級以上的管理事務(wù)更加的繁瑣，事情小而多，基層干部窮于處理這些事務(wù)，長期不學(xué)習(xí)、不提高的現(xiàn)象較為普遍，加上其本身文化水平有限，所以思想意識逐漸不夠清醒，最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪的出現(xiàn)。

(三)法律制度的不健全

農(nóng)村職務(wù)犯罪現(xiàn)象不斷增加的重要原因之一就是相關(guān)法律制度的不健全，主要表現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個層面的不完善。

在立法層面上，首先是村務(wù)公開制度的不完善。雖然村民委員會是人民群眾自我選舉、自我管理的組織，但是為了保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)，我國相關(guān)法律規(guī)定了村務(wù)公開的事項，但是從現(xiàn)實情況來看，這一規(guī)定并未得到切實有效的實施，流于表面形式的居多。作為基層群眾自治組織，村民委員會的工作因為其性質(zhì)很難得到有效監(jiān)督，因此不法分子才會有機(jī)可乘，損害村民的利益。其次是村民委員會相關(guān)財務(wù)狀況的混亂。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的重要作用可見一斑，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，財務(wù)狀況的條理、清晰是不可取代的重要組成部分。但由于相關(guān)制度的缺失，現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部財政混亂的狀況并不少見，很多農(nóng)村職務(wù)犯罪的案子都集中在財務(wù)狀況方面。

三、預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的路徑探究

(一)提高農(nóng)村基層干部的法律意識和文化水平

對于農(nóng)村基層干部的法律意識和文化水平的提高問題，一方面，我們要開展政治會議，從政治覺悟上優(yōu)化相關(guān)管理人員的意識，使其從思想上重視人民群眾的利益，拒絕誘惑。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)普法教育，用真實案例的影響為基層干部敲響警鐘，提高意識。再次，還應(yīng)定期開展文化教育活動，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加，提高自身的文化水平和法律修養(yǎng)。

另一方面，可以完善相關(guān)管理人員的選拔制度。我國近年來，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出很多文化水平相對較高、有志為新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)添磚加瓦的杰出青年。我們應(yīng)該完善相關(guān)選撥機(jī)制，及時為基層組織建設(shè)事業(yè)輸入新鮮的血液，更好的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)。

(二)實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度

村內(nèi)的財務(wù)公開狀況不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在公開財務(wù)的支出事項、發(fā)票等相關(guān)票據(jù)的真?zhèn)蔚?，還應(yīng)深化農(nóng)村村務(wù)財政狀況，健全財務(wù)審計制度，將財務(wù)審計與村內(nèi)財務(wù)管理相分離，真正做到財務(wù)狀況的條理、清晰、公開、透明。最大程度的保障村內(nèi)財產(chǎn)用于村務(wù)工作。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督制度的完善可以有效改善村務(wù)工作的進(jìn)行，敦促基層干部做實事，做有利于人民群眾的事。另一方面，“陽光是最好的防腐劑”。村務(wù)工作、村內(nèi)財政的公開本身就是一種監(jiān)督。村民可以及時知曉村內(nèi)的工作開展情況、財政狀況等可以提高村民參與村內(nèi)實務(wù)的積極性，同時保障了知情權(quán)，提高了村民對基層組織、對政府的信任度。

四、結(jié)語

農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為的損害對象是農(nóng)民的利益，在對推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)是不可忽視的巨大隱患，因此，政府需要高度重視相關(guān)問題，對已經(jīng)出現(xiàn)的損害事件要盡量彌補(bǔ)相關(guān)人員的損失，同時完善農(nóng)村幾層干部職務(wù)犯罪的法律制度的建設(shè)，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。以法律為刃切斷農(nóng)村基層干部的不良作風(fēng)和違法行為，用利民、完善的監(jiān)督法律監(jiān)督制度為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。

[1]鄭晶晶.農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪調(diào)查分析報告[D].山西大學(xué)，2015.

[2]徐林付.農(nóng)村職務(wù)犯罪中村民小組組長的法律地位探析[J].河南農(nóng)業(yè)，2011.

[3]尹振國.農(nóng)村職務(wù)犯罪法律適用困難及其對策[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016.

D

A

2095-4379-(2017)21-0199-02

張瑞婧，女，漢族，山西臨汾人，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2015級法律碩士。