楊 雪

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，北京 100144

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工商局行政執(zhí)法面臨的困境及解決對(duì)策

楊 雪

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，北京 100144

改革開放的政策打開了我國國際市場(chǎng)的大門，隨著對(duì)外貿(mào)易的繁榮發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人民、社會(huì)甚至于整個(gè)國家對(duì)工商局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的要求不斷提高。近年來，隨著法律法規(guī)的不斷健全以及工商局規(guī)范市場(chǎng)工作的逐步深入，工商局的執(zhí)法水平有了很大的進(jìn)步和提高。但從當(dāng)前狀況來看，工商局的行政執(zhí)法工作仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

行政執(zhí)法；問題；解決對(duì)策

工商局是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項(xiàng)職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。概括起來說，工商局在把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)和做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對(duì)于一些領(lǐng)域問題難免會(huì)涉及兩個(gè)部門之間甚至于多個(gè)部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，總是會(huì)出現(xiàn)新的問題和任務(wù)，而這個(gè)新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個(gè)部門管又或者不屬于哪個(gè)部門，這時(shí)候卻又模棱兩可了。這就會(huì)導(dǎo)致更多的問題出現(xiàn)：(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人無處可尋求救濟(jì)途徑；(2)造成部門之間的管轄的爭(zhēng)議；(3)即便協(xié)商好了由哪個(gè)部門具體來管轄，卻因?yàn)榉秶牟幻鞔_導(dǎo)致行政相對(duì)管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱

由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時(shí)仍是逃不開地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會(huì)找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會(huì)感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因?yàn)楦鞣N問題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時(shí)采取了強(qiáng)制性的措施也會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會(huì)導(dǎo)致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅(jiān)持在崗位的多是富有經(jīng)驗(yàn)的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉斫?jīng)驗(yàn)和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識(shí)的提高，老方法越來越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會(huì)導(dǎo)致許多人開始不信任工商局的能力，對(duì)其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會(huì)置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對(duì)人的矛盾不斷升級(jí)。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速的發(fā)展，目前我國的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問題的時(shí)候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會(huì)擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問題或者考慮他們的做法是否會(huì)侵犯行政管理相對(duì)的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時(shí)候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實(shí)踐，這種做法無疑又會(huì)對(duì)法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識(shí)的落后

盡管經(jīng)過社會(huì)普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識(shí)有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對(duì)部分國家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)以漸入人心，但是由于社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時(shí)在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，面對(duì)社會(huì)公眾的請(qǐng)求卻會(huì)越權(quán)幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問題還是只會(huì)找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無疑對(duì)工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在公民法律意識(shí)逐步提高以及整個(gè)市場(chǎng)的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進(jìn)時(shí)代的步伐和潮流做出及時(shí)的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，工作人員應(yīng)對(duì)能力有限，對(duì)法律法規(guī)的不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對(duì)所出現(xiàn)問題的解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會(huì)公眾對(duì)工商局職能的了解，明確社會(huì)公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會(huì)法律意識(shí)。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，公民法律意識(shí)的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢(shì)，但是即便法律意識(shí)提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會(huì)公眾對(duì)其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時(shí)候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來幫助解決爭(zhēng)議，這無疑會(huì)增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會(huì)，也會(huì)更有力有效的解決更多的爭(zhēng)議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。

(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對(duì)人往往是因?yàn)楣ど叹?不能解決實(shí)際問題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會(huì)混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會(huì)使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時(shí)也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會(huì)更好的幫助社會(huì)公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的滯后和空白，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時(shí)代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時(shí)立法。

(四)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。一是一定要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時(shí)候還可以利用考核的方式來進(jìn)行檢驗(yàn)；二是要增強(qiáng)工商行政管理單位對(duì)招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會(huì)有較強(qiáng)的適應(yīng)能力面對(duì)新的問題和困境。同時(shí)要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，針對(duì)不同的執(zhí)法崗位，對(duì)行政執(zhí)法人員的文化知識(shí)、法律知識(shí)層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強(qiáng)改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責(zé)和使命，更好的為人民服務(wù)。

[1]工商局行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作制度[EB/OL].道客巴巴.

[2]工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問題[EB/OL].道客巴巴.

[3]市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策[EB/OL].豆丁網(wǎng).

[4]朱建平,姚寶偉.基層工商行政執(zhí)法環(huán)境存在的突出問題及對(duì)策[EB/OL].http://www.szsgsj.gov.cn/suzhoubaweb/show/sj/bawebFile/263668.html ,2015-02-02.

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楊雪(1995-)，女，漢族，安徽桐城人，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法律系，法學(xué)專業(yè)本科。