宋 婧

大理大學(xué)黨政辦公室，云南 大理 671003

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民族區(qū)域自治制度研究的現(xiàn)狀與展望

宋 婧

大理大學(xué)黨政辦公室，云南 大理 671003

民族區(qū)域自治制度的實(shí)行保證了我國各民族其政治地位的平等性，同時(shí)，也推進(jìn)了我國民族地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事業(yè)的進(jìn)步，維護(hù)了統(tǒng)一多民族國家的長治久安，實(shí)踐證明這項(xiàng)制度是成功的。然而，這作為一種制度設(shè)計(jì)，是無法真真做到盡善盡美的，而是必需要使它隨著制度環(huán)境的不斷變化而來逐漸的進(jìn)行完善的，因此對此領(lǐng)域的研究一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)其一，對此，本文是從民族區(qū)域自治制度的概念由來、國外民族區(qū)域自治制度研究概述、國內(nèi)民族區(qū)域自治制度來進(jìn)行研究的成果存在的問題和完善途徑四個(gè)方面對近年來的特別是2014年中央民族工作會(huì)議召開以來民族區(qū)域自治制度研究進(jìn)行梳理和綜述，豐富民族區(qū)域自治制度研究內(nèi)容，為中國特色社會(huì)主義民族理論研究和民族區(qū)域自治制度的基本問題。

民族區(qū)域自治制度；概念和由來；國內(nèi)外研究；現(xiàn)狀與展望

民族區(qū)域自治制度作為我國最基本政治的制度之一，其是由《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》所保護(hù)，并由憲法來確定的。關(guān)于民族區(qū)域自治制度這一方面主要所指的是，在中國社會(huì)主義的憲政制度內(nèi)，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，而實(shí)行的民族區(qū)域自治的一系列的相關(guān)法令以及措施、規(guī)定和方法等等的一個(gè)總稱。對此來說，其不但是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合起來的，同時(shí)也是協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)民族平等原則的的一個(gè)基本的政策，是中國國策構(gòu)成中關(guān)于基本政治制度以及有關(guān)少數(shù)民族權(quán)益保障的一項(xiàng)制度機(jī)制。

一、民族區(qū)域自治制度的概念以及由來

權(quán)威性的辭書《中國大百科全書·民族卷》表述中國民族區(qū)域自治，是“中國各少數(shù)民族在最高國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在其聚居地區(qū)設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利?！庇秩?，具有代表性的專著之——張爾駒主編的《中國民族區(qū)域自治的理論與實(shí)踐》一書寫道：“中國的民族區(qū)域自治，是在中華人民共和國的領(lǐng)土范圍內(nèi)，在中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循憲法規(guī)定的總道路，少數(shù)民族以聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，享受當(dāng)家做主、管理本地區(qū)本民族內(nèi)部事務(wù)的綜合民族和地區(qū)為一體的自治”。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命斗爭中，經(jīng)過20多年探索和實(shí)踐最終選擇以民族區(qū)域自治解決國內(nèi)民族問題，在新中國成立之初就創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度。在十一屆三中全會(huì)之后，在經(jīng)過把民族自治地方的恢復(fù)以及新建、調(diào)整后，我國在原有的民族自治地方的規(guī)模相關(guān)基礎(chǔ)之上，建立了一個(gè)新時(shí)期有關(guān)民族自治地方的局面，同時(shí)，也為堅(jiān)持以及完善民族區(qū)域自治制度的確定，做了進(jìn)一步確定落實(shí)。民族區(qū)域自治的實(shí)行作為新中國解決國內(nèi)民族問題的一項(xiàng)基本的政策以及重要的政治制度來說，實(shí)行民族區(qū)域的自治對于鞏固國家的統(tǒng)一，以及民族的團(tuán)結(jié)及促進(jìn)各民族的共同發(fā)展及繁榮，起著重要的保證作用。

二、關(guān)于國外區(qū)域自治制度方面的探求

對于有關(guān)國外民族區(qū)域自治制度研究的結(jié)果這方面，基本大都是包含在那些有關(guān)論述中國民族政策的論文或者是有關(guān)專著之中的。其中比較有影響的著作代表有：李福鄉(xiāng)的博士論文《新疆的突厥穆斯林問題：中國民族政策的個(gè)案研究》(1973年)以及美國學(xué)者德雷爾的《中國的四千萬：中華人民共和國的少數(shù)民族和民族融合》(1976年)等等。

國外其他關(guān)于民族區(qū)域自治的相關(guān)理論的研究有：1、少數(shù)民族自治的理論研究：簡·懷特《少數(shù)民族、自治、自決》、弗洛娜·麥克唐拉德《族群自治：種族關(guān)乎與多元文化范式》；2、關(guān)于少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)的理論研究：代表人物有威爾·金里卡《多元文化的公民身份：一種自由主義的少數(shù)群體權(quán)利理論》、《少數(shù)的權(quán)利民族主義、多元文化主義和公民》；德沃金的《至上的美德平等的理論與實(shí)踐》；3、關(guān)于各國民族區(qū)域自治的制度設(shè)計(jì)的研究等。

三、國內(nèi)民族區(qū)域自治理論研究

(一)對民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容分析的代表著作其中就有：張爾駒《中國民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐》、《中國民族區(qū)域自治史綱》以及陳嘉陵的《中國民族區(qū)域自治制度》等相關(guān)著作，其是民族區(qū)域自治制度建立的歷史依據(jù)以及理論淵源和歷程發(fā)展。

(二)對民族區(qū)域自治制度內(nèi)容各家從各個(gè)方面進(jìn)行論述：如敖俊德在《民族區(qū)域自治構(gòu)成應(yīng)是五要素——與烏力更同志商榷》一文中明確民族區(qū)域自治由民族自治地方、實(shí)行區(qū)域自治的民族、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)和自治條例五要素構(gòu)成，這是憲法規(guī)定的、民族區(qū)域自治法展開和規(guī)范的，立法法對五要素之一的自治條例還作了專門規(guī)定。五要素可以用來組成民族區(qū)域自治的簡單公式，這個(gè)公式可以作為檢驗(yàn)民族區(qū)域自治制度是否完善的形式標(biāo)準(zhǔn)(即硬指標(biāo))。五要素還可以進(jìn)一步構(gòu)建民族區(qū)域自治的準(zhǔn)確定義，這個(gè)定義可以作為檢驗(yàn)民族區(qū)域自治制度的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(即軟指標(biāo))。

(三)從民族區(qū)域自治制度的運(yùn)行以及發(fā)展完善方面的研究中，代表性的論著就有：戴小明的《中央與地方關(guān)系：民族自治地方財(cái)政自治研究》，段爾煜、劉寶明的《中國民族自治地方行政管理學(xué)》，吳仕民、楊盛龍等撰《新時(shí)期民族區(qū)域自治制度與法制建設(shè)》，李春林、郭寶亮的《中國民族自治地方行政管理》等，以及陳國裕主編的《歷史的輝煌—新疆實(shí)行民族區(qū)域自治50年》以及王允武主編《中國自治制度研究》等。

(四)從憲政以及人權(quán)保障的角度，來對民族區(qū)域自治的正當(dāng)性進(jìn)行一定的論證，其中，以郎維偉、王允武等人合著的《中國民族政策與少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)》以及楊侯第主編的《中國少數(shù)民族人權(quán)述要》和李廷貴的《民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族人權(quán)保障》為例，其主要從人權(quán)的視角對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了論證，并證明了其是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人權(quán)的一個(gè)重要的形式。同時(shí)，這也從另一方面說明了，我國為什么不像前蘇聯(lián)等國家那樣實(shí)行聯(lián)邦制，而是實(shí)行民族區(qū)域自治，并從比較研究的視角對民族區(qū)域自治的正當(dāng)性命題進(jìn)行闡述、探討。

(五)民族區(qū)域自治法制建設(shè)研究這方面的有關(guān)代表論著主要有：康耀坤等人的《中國民族自治地方立法研究》以及吳仕民主編的《新時(shí)期民族區(qū)域自治制度與法制建設(shè)》等。其中代表性的論文有郝時(shí)遠(yuǎn)《堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度必須完善民族政策》，敖俊德《中國民族區(qū)域自治制度的法律保障》等。

這被作為我國協(xié)調(diào)和處理民族關(guān)系應(yīng)該長期堅(jiān)持的基本國策的民族區(qū)域自治制度，因此，學(xué)術(shù)界對此達(dá)成了一定的共識(shí)。然而，在翔實(shí)的實(shí)操層面，及對具體的制度規(guī)范的理解方面仍仍然存有一定的爭議，同時(shí)，對于學(xué)術(shù)研究方面同樣也存有理論抽象不夠以及學(xué)術(shù)性不夠突出等問題，因此，這對于今后的研究留下了可供拓展的空間，提供了一定的新問題。

四、民族區(qū)域自治制度相關(guān)問題的研究進(jìn)展和展望

在2014年第四次的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記圍繞“準(zhǔn)確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心決心，提高做好民族工作能力和水平”的總訴，對于近年來社會(huì)上關(guān)于我國的民族問題以及民族工作的異義觀點(diǎn)從“準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，構(gòu)筑各民族共有精神家園，重視做好城市民族工作，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”八大方面，針對于我國有關(guān)“處理好民族問題、把民族工作做好”的大政方針以及目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)和思想方法等，進(jìn)行了高瞻遠(yuǎn)矚的闡釋。

習(xí)近平總書記在這次的中央民族工作會(huì)議上，詳細(xì)的講述了有關(guān)“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”。在報(bào)告中，首先將有關(guān)民族區(qū)域自治的相關(guān)制度確定為中國解決民族問題的道路上的主要內(nèi)容以及制度保障，其是作為黨的民族政策的源頭，與以及我們的民族政策的由來以及依據(jù)所在。其次是習(xí)總書記在報(bào)告中對于如何處理好民族的問題以及如何做好民族的工作等提出了四大相關(guān)的基本原則。再則，《中華人民共和國憲法》中詳細(xì)的說明了有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)自治的問題，并對此有關(guān)民族區(qū)域自治制度在國家基本政治制度層面的重要地位進(jìn)行了明確的確立。這也是除了“修憲”及“改旗易幟”都無法變更的政治實(shí)踐。

中央民族工作會(huì)議精神得到貫徹落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作的關(guān)鍵，在中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度近七十年的實(shí)踐之中，在維護(hù)國家統(tǒng)一方面民族區(qū)域自治地方發(fā)揮了很大的作用。現(xiàn)如今我國民族工作面臨著一些新的階段性特征。民族問題做好民族工作正確落實(shí)民族區(qū)域自治制度的怎么解決好也是現(xiàn)如今的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所以，憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定的怎么貫徹落實(shí)？自治地方怎么依法制定自治條例、單行條例，國務(wù)院及其相關(guān)部門如何依法制定貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和方法？這也是一個(gè)沒有完成的法律實(shí)踐，也將繼續(xù)進(jìn)行。

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1994.5.

[2]吳宗金主編.中國民族區(qū)域自治法學(xué)[M].北京：法律出版社，2016.2.

[3]吳仕民.新時(shí)期民族區(qū)域自治制度與法制建設(shè)[M].北京：民族出版社，2002.

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[7]李安輝.社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族區(qū)域自治制度的完善與創(chuàng)新研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(5).

[8]王傳發(fā).民族自治地方自治權(quán)流失的原因分析與對策思考[J].貴州民族研究，2005(5).

[9]韓慧，徐會(huì)平.民族區(qū)域自治權(quán)行使的影響因素及保障對策[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(2).

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宋婧(1984-)，女，云南大理人，博士研究生，就職于大理大學(xué)黨政辦公室，研究方向：民族法學(xué)、馬克思主義民族理論與政策、現(xiàn)當(dāng)代民族問題研究。