惠向紅

西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所，陜西 西安 710077

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論外資并購(gòu)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的法律應(yīng)對(duì)措施*

惠向紅

西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所，陜西 西安 710077

本文以外資并購(gòu)的概念為切入點(diǎn)，就農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，以及外資并購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所產(chǎn)生的危害，進(jìn)行細(xì)致的探討研究，并相應(yīng)提出針對(duì)性的法律應(yīng)對(duì)手段，以期為保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工安全穩(wěn)定，提供有益的參考。

外資并購(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)；法律應(yīng)對(duì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所發(fā)揮的作用不可忽視，其承擔(dān)者帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民就業(yè)等事業(yè)的重?fù)?dān)。相比起其他市場(chǎng)主體，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任與職能更加重要。但伴隨我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)逐漸對(duì)外開(kāi)放，各類(lèi)外資開(kāi)始沖擊我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，并且沿著“外資控股——外資獨(dú)資——外資壟斷”的模式開(kāi)始對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)控制。其將嚴(yán)重危害我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的安全，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。因此需要國(guó)家采取法律手段，通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)限制當(dāng)前愈演愈烈的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)外資并購(gòu)熱潮，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、外資并購(gòu)概念分析

外資并購(gòu)是國(guó)際資本在一國(guó)進(jìn)行直接投資的模式，其與在某國(guó)新建企業(yè)進(jìn)行投資所不同的是，外資并購(gòu)是對(duì)已存在的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易與控制權(quán)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行投資、控制。這類(lèi)投資手段并不需要進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入建設(shè)，因此相對(duì)更能快速進(jìn)入一國(guó)的市場(chǎng)中，進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)控制與市場(chǎng)壟斷。就我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展情形而言，外資并購(gòu)的方式主要是中方企業(yè)以其資產(chǎn)作價(jià)與外國(guó)資本進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)，以通過(guò)外資進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展。目前國(guó)際公認(rèn)的外資并購(gòu)形式指的是跨國(guó)資本與國(guó)內(nèi)企業(yè)向合并，同時(shí)跨國(guó)資本收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)股權(quán)的10%以上，并獲得相應(yīng)企業(yè)控制權(quán)與資產(chǎn)管理權(quán)的投資形式。而在中國(guó)外資企業(yè)通常指的是有國(guó)際資本進(jìn)行投資、建設(shè)的企業(yè)，其經(jīng)由政府批準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)，具體的企業(yè)投資形式涵蓋中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)與中外合資股份有限公司等類(lèi)別。

二、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與受外資并購(gòu)的不利影響

(一)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用分析

1.農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要力量

伴隨我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)工作的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工，特別是特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面具備引領(lǐng)帶頭作用。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)是連接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)溝通的重要橋梁，其能通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合同，為農(nóng)戶(hù)提供各類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)扶持與資金投訴，并相應(yīng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工與銷(xiāo)售一體化作業(yè)。以此有效降低農(nóng)戶(hù)的銷(xiāo)售難題，并帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的。

2.農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)是降低農(nóng)戶(hù)受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的重要“屏障”

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大顯著特征就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，農(nóng)戶(hù)往往以個(gè)人身份進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并相應(yīng)參與到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中。但單一個(gè)體農(nóng)戶(hù)難以預(yù)見(jiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)變化，一旦發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)很難承擔(dān)起損失，進(jìn)而影響我國(guó)農(nóng)戶(hù)的利益、生存與農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的積極性。因此需要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)其中起到風(fēng)險(xiǎn)“屏障”作用，通過(guò)自身的渠道銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)，將自身與農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)之間進(jìn)行串聯(lián)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)之間的產(chǎn)品對(duì)接，并為其相應(yīng)分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)民的損失。

(二)外資并購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所產(chǎn)生的不利影響

1.外資并購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)會(huì)控制我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

跨國(guó)資本通常依托其優(yōu)厚的資金實(shí)力，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以此達(dá)到獲取農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)控制權(quán)目的，最終通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的投資并購(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壟斷與控制地位。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)大多具備相應(yīng)的產(chǎn)銷(xiāo)渠道與市場(chǎng)，并占有一定的市場(chǎng)份額與品牌影響力，跨國(guó)資本因不熟悉我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的情況，一般憑借其巨大的資金力量進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的投資并購(gòu)。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)尚不完全，各農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)資金實(shí)力也不充裕，一旦被跨國(guó)資本涌入行業(yè)中并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的外資并購(gòu)，就很容易通過(guò)控制各農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的方式，對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管控。以此形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的整體控制，并占據(jù)壟斷地位。

2.農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)被外資并購(gòu)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)與銷(xiāo)售秩序

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)基本是以“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的形式進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)發(fā)展，由農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)之間的連接，并對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品做一系列的收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等工作，以此保證區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與穩(wěn)定。但跨國(guó)企業(yè)本身?yè)碛幸惶淄晟频霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售體系，一旦控制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈后，就會(huì)通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品等形式進(jìn)行逐利經(jīng)營(yíng)，而忽視對(duì)我國(guó)農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、銷(xiāo)售工作。其僅把我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)作為廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，進(jìn)而會(huì)極大影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售秩序，并危及農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的法律措施研究

(一)制定、完善我國(guó)涉及外資并購(gòu)的法律規(guī)范

為應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)在我國(guó)各行業(yè)中的投資熱潮，國(guó)家部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的法律政策進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，這雖然能相應(yīng)提升我國(guó)的外資并購(gòu)法律體系，但在具體的法律應(yīng)用與操作進(jìn)程中，各類(lèi)與外資并購(gòu)相關(guān)的法律政策的規(guī)定不夠細(xì)致。同時(shí)若考慮的外資收購(gòu)情形與問(wèn)題不夠全面，進(jìn)而導(dǎo)致諸多外資并購(gòu)企業(yè)的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法規(guī)政策指導(dǎo)與調(diào)整，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)被持續(xù)外資并購(gòu)等隱患。對(duì)此就需要我國(guó)立法部門(mén)，依據(jù)國(guó)外應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境，修訂已有的涉及外資并購(gòu)的法律規(guī)范，出臺(tái)新的外資并購(gòu)法規(guī)政策來(lái)逐步建立、完善我國(guó)的外資并購(gòu)法律體系。對(duì)此首先需要制定專(zhuān)門(mén)的《企業(yè)并購(gòu)法》，通過(guò)其法律對(duì)外資并購(gòu)的具體問(wèn)題進(jìn)行立法確立與規(guī)定，由此通過(guò)法律力量進(jìn)行外資并購(gòu)問(wèn)題的指導(dǎo)，以此提升相關(guān)法律法規(guī)的適用效力，避免出現(xiàn)外資并購(gòu)法律相互沖突等問(wèn)題。同時(shí)也需相應(yīng)改進(jìn)、完善跨國(guó)資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)目錄，作為引領(lǐng)、規(guī)范外國(guó)資本在我國(guó)從事投資、建設(shè)的產(chǎn)業(yè)指南，外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄需要進(jìn)行相應(yīng)的修整與改進(jìn)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的保護(hù)力度，限制跨國(guó)資本對(duì)這類(lèi)行業(yè)與企業(yè)的投資力度、模式。

(二)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的支持與保護(hù)政策，限制外資并購(gòu)力度

當(dāng)前，我國(guó)部分行業(yè)存在的生產(chǎn)過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢等問(wèn)題，令國(guó)內(nèi)企業(yè)在外資引入與競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，提升其經(jīng)營(yíng)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于部分在行業(yè)結(jié)構(gòu)較為薄弱，或是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與命脈安全的重要而弱勢(shì)的行業(yè)，比如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)等，就需相應(yīng)以更為謹(jǐn)慎、細(xì)致的態(tài)度制定外資并購(gòu)政策，以此盡可能降低跨國(guó)資本對(duì)此類(lèi)弱勢(shì)行業(yè)的沖擊力度。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)作為我國(guó)一直進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，在多年來(lái)國(guó)家不斷的財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)支持與幫扶帶動(dòng)下，令我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)取得巨大進(jìn)步，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也具備一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與品牌影響力，并通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)銷(xiāo)模式降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)我國(guó)整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)程度的提高。而一旦缺少對(duì)外資并購(gòu)的政策限制與規(guī)定，跨國(guó)資本沖擊下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)很難保持自身的獨(dú)立地位，進(jìn)而因農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)被控制而影響整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售的穩(wěn)定、發(fā)展。因此需要國(guó)家部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的外資并購(gòu)政策進(jìn)行相應(yīng)限制，比如對(duì)跨國(guó)資本投資農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的比重進(jìn)行限度設(shè)置，并在外資并購(gòu)的審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。而對(duì)于糧食這類(lèi)涉及我國(guó)命脈安全的核心行業(yè)則應(yīng)禁止任何跨國(guó)資本進(jìn)入和投資，以此杜絕跨國(guó)資本通過(guò)控制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈與市場(chǎng)壟斷的目的。

(三)通過(guò)扶持機(jī)制推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，提升其企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

為應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)熱潮對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的沖擊與影響，國(guó)家還應(yīng)積極引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)特別是民營(yíng)、私營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，并鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持發(fā)展，應(yīng)充分借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)沖擊下的本國(guó)企業(yè)扶持方法與經(jīng)營(yíng)理念，不斷探索有利于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)步與轉(zhuǎn)型。依照我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售特點(diǎn)，國(guó)家部門(mén)應(yīng)積極推新個(gè)“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)作方式，以此調(diào)動(dòng)各地區(qū)生產(chǎn)要素的參與、整合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大與行業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)。同時(shí)各地區(qū)政府也應(yīng)依照本地農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，出臺(tái)相應(yīng)的企業(yè)扶持與保護(hù)政策，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)高新農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)熱情與資金投入，以此推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量的提升。通過(guò)高新農(nóng)產(chǎn)品所帶來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展提升。而對(duì)于糧食等涉及國(guó)家命脈、安全的關(guān)鍵行業(yè)，政府部門(mén)則需針對(duì)性出臺(tái)一系列的扶持措施與機(jī)制，比如稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持、政府財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行糧食等農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、銷(xiāo)售擴(kuò)大工作。以此幫助相關(guān)企業(yè)提升其經(jīng)營(yíng)研發(fā)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)此類(lèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)各行業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的提升，各類(lèi)跨國(guó)資本也逐漸進(jìn)入各行各業(yè)投資建設(shè)，尤其是跨國(guó)資本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的投資并購(gòu)，很容易控制整個(gè)農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)與生產(chǎn)、銷(xiāo)售鏈，進(jìn)而危及我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。因此需要國(guó)家立法部門(mén)與各地政府部門(mén)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的外資并購(gòu)問(wèn)題，制定相應(yīng)的法律應(yīng)對(duì)措施，以解決外資并購(gòu)可能給農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)帶來(lái)的危害與不利影響，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的穩(wěn)定安全。

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*2014年陜西本科高校省級(jí)精品資源共享課程《經(jīng)濟(jì)法》階段成果之一；西安社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角下的西安市民辦院校非法集資問(wèn)題研究”(16J169)。

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2095-4379-(2017)21-0057-02

惠向紅(1978-)，男，陜西鳳翔人，碩士，講師，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所，研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。