耿燕君 李盼盼 趙中陽 丁 藝

揚州大學廣陵學院，江蘇 揚州 225009

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論當前我國社區(qū)矯正存在的問題與對策*
——以G省Y市社區(qū)矯正試點情況為對象的分析

耿燕君 李盼盼 趙中陽 丁 藝

揚州大學廣陵學院，江蘇 揚州 225009

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，經(jīng)過十幾年的試點，該項制度逐漸成熟，立法活動亦已提上日程。通過對G省Y市社區(qū)矯正試點情況的具體調(diào)研，總結(jié)存在的認同不足、人員配置失當、經(jīng)費不足、協(xié)調(diào)不力等問題，結(jié)合《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》，對我國社區(qū)矯正制度的立法完善進行分析，并對實踐中的問題提出對策。

社區(qū)矯正；試點問題；立法完善

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯(以下簡稱“矯正對象”)。經(jīng)過十幾年的試點，該項制度逐漸成熟?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》(后文簡稱《意見稿》)已向全國民眾廣泛征求意見，立法活動已提上日程。社區(qū)矯正實踐中存在哪些問題，立法中如何完善，實踐中有哪些應對之策，值得深入研討，筆者試通過對G省Y市社區(qū)矯正試點情況的具體調(diào)研，對上述問題進行分析思考，以期對《社區(qū)矯正法》的出臺有所貢獻。

一、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

我國社區(qū)矯正自2003年開展試點，2009年在全國全面試行，2013年，社區(qū)矯正工作在全國全面開展。2016年末《意見稿》出臺，向社會各界征求意見，仔細研讀該稿以及《社區(qū)矯正實施辦法》，主要包括總則、實施程序、監(jiān)督管理、教育幫扶四部分，不難發(fā)現(xiàn)雖然對社區(qū)矯正的內(nèi)容提出了要求，但仍然是一種抽象的原則性規(guī)范，缺乏具體明確的內(nèi)容。因為無論是監(jiān)督管理，還是教育幫扶都并非社區(qū)矯正的專有內(nèi)容，監(jiān)禁矯正同樣存在這些要求。

二、J省Y市社區(qū)矯正試點中發(fā)現(xiàn)的問題

為客觀了解社區(qū)矯正運行的真實情況，求解立法中存在的問題，筆者專門走進Y市躍進橋社區(qū)，向社區(qū)劉書記了解該社區(qū)的矯正工作。筆者試對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理。

(一)居民認同度不高

社區(qū)矯正并沒有完全被所有人所接受，一些西方國家將居民反對社區(qū)矯正這一現(xiàn)象稱為“居民排斥綜合癥”。①相同地，“犯罪就該坐牢”、“善有善報，惡有惡報”等樸素刑罰主義思想使得我國很多民眾不能理解社區(qū)矯正的意義，因而很多人都戴著有色眼鏡看待社區(qū)矯正對象，一旦知道矯正對象在社區(qū)中服刑就會產(chǎn)生排斥和戒備心理，顯然不利于矯正工作的進行。龍勃羅梭認為，必須采取措施讓罪犯提高自信和自尊，使他們相信自己可以得到外界的認同和尊重，以此來激發(fā)他們棄惡揚善。②

(二)矯正小組人員配置問題

《意見稿》規(guī)定，矯正小組包括：矯正機構(gòu)工作人員、居民委員會或者村民委員會工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護人、保證人，所在單位或者就讀學校人員以及社會工作者、志愿者，但更為具體的內(nèi)容并未明確。為此我們專門走訪了矯正人員，發(fā)現(xiàn)人員配置存在如下問題：

第一、人手不足、志愿者不固定：社區(qū)矯正人員普遍身兼多職，未能實現(xiàn)專職化。當問及矯正人員對工作人員配備問題的看法時，他回答，人員配備不合理，一個人要管理的事情太多。社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)較多，任務繁重，需要大量的工作者。并且我國司法部也明確要求每個承擔社區(qū)矯正工作的基層司法所，應由3人以上組成專業(yè)的社區(qū)矯正工作者隊伍。除此以外，大多數(shù)志愿者為社工和法學專業(yè)的大學生，他們只是利用課余時間偶爾做一下志愿服務，一旦課業(yè)加重或者面臨畢業(yè)就離開，如此一來，志愿者隊伍穩(wěn)定性得不到保障，最終導致社區(qū)矯正工作流于形式。

第二、社區(qū)矯正人員專業(yè)性不強：首先，矯正人員普遍缺乏應有的專業(yè)背景。國外一些國家要求社區(qū)矯正人員在工作中必須要具有進行風險評估、階段性評估、個別化矯正、心理矯正的能力。其次，矯正人員的崗位培訓時間不足。短期非制度化的崗位培訓導致矯正人員的專業(yè)知識不足、工作執(zhí)行能力不夠，例如矯正方式過于單一、忽視了心理矯治，使其在后期的實際工作中不能及時有效地解決問題。

第三、矯正人員身份和責任不明確：一方面，《意見稿》中關(guān)于矯正人員的身份規(guī)定得不夠明確具體，矯正人員的身份有些不倫不類、很尷尬，缺乏形象，沒有統(tǒng)一的著裝，沒有全國通用的工作證件，在矯正對象面前他們沒有威懾力。另一方面，《意見稿》對于矯正人員的義務與責任規(guī)定得較少，這個不利于矯正對象的權(quán)利保障，對于矯正對象而言必然是很大的危險來源。

(三)流動人口在社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題

一方面，流動人口矯正對象往往是臨時居住在一個地方，對這個地方的歸屬感淡薄，與附近的居(村)民接觸少，鄰居對他們?nèi)狈Ρ匾牧私?，導致對其調(diào)查核實證據(jù)收集渠道少、難度大，加之法規(guī)對監(jiān)督人責任義務規(guī)范較少，其家人親屬監(jiān)督幫教意識差、盡責少，更給矯正工作增加了難度；另一方面，流動人口矯正對象往往外出多，經(jīng)常請假，甚至頻繁變更居住地，這導致短期脫管現(xiàn)象時常發(fā)生，增加了管理風險。

(四)未成年人的社區(qū)矯正

《意見稿》關(guān)于未成年人的只有一條，與刑法、刑事訴訟法的專章相比，確實忽略了社區(qū)矯正對未成年人的教育與保護作用。隨著現(xiàn)在犯罪低齡化趨勢愈演愈烈，社區(qū)矯正的作用不言而喻。實踐中，原學校想方設法勸退未成年犯，也很難找到愿意接收他們的新學校。有的學校提出，既然一般違反校規(guī)的行為都可以被開除，那么比違反校規(guī)更加嚴重的犯罪為何不可以開除?這些問題需要在立法機關(guān)的主持下，召集教育主管部門會同司法機關(guān)共同解決。③

(五)經(jīng)費不足，公益性未得到體現(xiàn)

我國實行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政，社區(qū)矯正經(jīng)費目前正面臨尷尬的境遇：第一，監(jiān)獄矯正經(jīng)費主要由中央和省級財政負擔，而社區(qū)矯正經(jīng)費主要由省級以下財政負擔，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，社區(qū)矯正經(jīng)費保障難以落實，造成全國各地社區(qū)矯正經(jīng)費保障差距較大的尷尬局面。第二，監(jiān)獄矯正經(jīng)費單列，而社區(qū)矯正經(jīng)費沒有單列，使得社區(qū)矯正經(jīng)費保障缺乏堅實財政基礎(chǔ)。④以G省為例，社區(qū)矯正對象大體上已經(jīng)占全部服刑人員50%以上。但是，與監(jiān)獄矯正成本相比較，社區(qū)矯正經(jīng)費標準還是處于相對較低的保障水平。經(jīng)費主要除了由政府承擔之外，還需要社會各界的力量支持，目前這種情況，顯然社會愛心企業(yè)、愛心人士的關(guān)注度和參與度是不夠的，社區(qū)矯正的公益性質(zhì)沒有體現(xiàn)。

(六)矯正對象的就業(yè)問題

劉書記說：“我們每周會保證一定的時間讓矯正人員參與勞動，培養(yǎng)他們的就業(yè)技能。”筆者認為，除了就業(yè)技能的培養(yǎng)，更重要的是就業(yè)平臺的提供，這些矯正人員重回社會難免遇到歧視，在此之前提供一些就業(yè)平臺是必要的。

(七)政府部門協(xié)調(diào)合作不力的問題

從現(xiàn)有試點地區(qū)調(diào)查的情況看，各部門“單兵作戰(zhàn)”的情形比較突出，每個職能部門僅在自己的工作職責范圍內(nèi)完成相應的矯正工作，銜接不足或者職責界定不明的情況不可避免，必然造成矯正成效的降低。社區(qū)矯正不是一個人的事情，更不是一個部門的責任，除了集合社會各界力量，更需要的是政府各部門聯(lián)合起來，各司其職，協(xié)調(diào)合作，相互支持。

三、社區(qū)矯正存在問題的立法完善與實踐應對

社區(qū)矯正中存在的問題既有立法上的原因，也有實踐中的困難，如何破解矯正難題，筆者試從立法與實踐的雙重視角提出對策。

(一)加大普法宣傳力度，提高居民對社區(qū)矯正的理解與認同

社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的區(qū)別之一在于，在矯正過程當中就要放下對矯正人員的偏見歧視，幫助和見證他們重回社會。端正居民心理層面的認識，同時提高其知識層面的認知，這就有賴于普法宣傳工作。只有改變了居民的認知，才能從根本上呼吁其協(xié)助矯正工作，幫助矯正人員重回社會。

(二)完善矯正小組人員的配置

第一、社區(qū)矯正機構(gòu)應當配備充足的工作人員，招募更多的志愿者，打造一支職業(yè)的社工隊伍。目前，部分高校開設了社工專業(yè)，也有走進社區(qū)的課外實踐活動，但基于長遠的工作考慮，很少有人繼續(xù)堅持志愿工作，在大陸還未形成社工職業(yè)團體。社工職業(yè)化不僅能解決志愿者不固定的尷尬局面，還能給大學生提供就業(yè)機會；此外，專業(yè)的社工應該持證上崗，這些都需要財政保障。

第二、針對社區(qū)矯正專業(yè)化建設問題的對策：1.篩選社區(qū)矯正人員時要以擁有法學、心理學、社工等專業(yè)知識背景為錄用標準，此外為了留住優(yōu)秀的社區(qū)矯正工作者，國家在提高其準入資格的同時還應該提高其工資待遇水平，制定激勵政策，吸引高素質(zhì)的復合型人才。2.加強對社區(qū)矯正人員的培訓力度，提高其心理矯正能力，完善心理矯治機制，積極探索和學習國外先進的心理矯治理念和方法，如自我管理療法、認知行為療法、應激管理技術(shù)等，⑤幫助社區(qū)矯正對象走出自我否定的心理困境，消除再犯心理。

第三，在立法中明確矯正人員的執(zhí)法地位，明確其義務與責任，各司其職，不缺位、不越位，例如，矯正對象所在單位、學校不能排斥，處理好其與周遭同事、同學的關(guān)系，社工、志愿者做好具體的志愿服務，村(居)委會做好對接工作等，《社區(qū)矯正實施辦法》第8條第2款規(guī)定，司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，這是一個有效的措施，這份責任書是雙方的權(quán)利保障與義務要求，應當在實踐中加以細化并嚴格執(zhí)行。

(三)在立法中加強流動人口犯罪的社區(qū)矯正管理

將流動人口矯正對象的走訪調(diào)查、信息核實、銜接接收、監(jiān)督管理、幫扶解困、解除幫教銜接等環(huán)節(jié)作出詳細的規(guī)定，做到有法可依。特別是需要嚴格請假外出制度，建立全國統(tǒng)一的流動人口矯正對象流動期間異地委托管理制度。

(四)在立法中強化對未成年人的社區(qū)矯正

未成年人是社區(qū)服刑人員中的一個特殊群體，他們具有人員數(shù)量少、矯正時間短、身心狀態(tài)特殊、社會聯(lián)系較弱等特點，應當根據(jù)這些特點對他們采取相應的對策，包括謹慎適用社區(qū)矯正、體現(xiàn)區(qū)別對待精神、組建合理的工作隊伍、落實嚴密的監(jiān)管措施、開展有效的教育活動、解決突出的家庭問題、進行恰當?shù)男睦砀深A。⑥以就業(yè)為導向的職業(yè)教育與技能培訓，把法制教育貫穿其中，應當作為對未成年社區(qū)服刑人員開展的教育項目的基本內(nèi)容。

(五)加強社區(qū)矯正的經(jīng)費保障

第一，單列社區(qū)矯正經(jīng)費，使社區(qū)矯正經(jīng)費保障達到與監(jiān)獄矯正同等重視的水平和力度。第二，實行中央和省級財政分級負擔體制，這是解決地方各級政府工作經(jīng)費緊張的有效辦法。第三，社區(qū)矯正工作的立足點、落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、在基層司法所，因此，加強以司法所為重點的社區(qū)矯正基層基礎(chǔ)建設顯得尤為重要和緊迫。此外，加大對社區(qū)矯正制度的宣傳力度，讓公民都了解社區(qū)矯正的目的與重要性，從而吸引更多的愛心人士主動為社區(qū)矯正貢獻力量，最大程度地發(fā)揮社區(qū)矯正制度的公益性質(zhì)。

(六)提供更多的就業(yè)平臺

在培養(yǎng)矯正人員勞動技能的同時，為他們提供必要的就業(yè)平臺，例如發(fā)布一些鼓勵企事業(yè)單位聘用矯正對象的政策，與其達成長期的合作關(guān)系，為矯正對象鋪好重回社會的道路，尋找合適的工作機會。

(七)加強政府部門間的協(xié)調(diào)合作

從我國司法行政機關(guān)職能現(xiàn)狀來看，我國司法行政機關(guān)本身具備刑罰執(zhí)行職能，具有管理、矯正罪犯的資源和經(jīng)驗，可以滿足矯正的“技術(shù)性”“專業(yè)性”的要求，無需從零做起、另起爐灶。⑦因此，賦予司法行政機關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)力，將監(jiān)獄行刑工作與社區(qū)矯正工作整合于一個統(tǒng)一的權(quán)力系統(tǒng)之中，有利于加強二者之間的聯(lián)結(jié)和互動，取得行刑效益最大化，也與筆者在前面所提到的確立兩大矯正體系的觀點相呼應。當然，司法行政機關(guān)在實行社區(qū)矯正時，也需要得到公、檢、法等機關(guān)的配合，這是自不待言的，也要聯(lián)合社保局、人力資源保障部門等相關(guān)部門，全方位地支持社區(qū)矯正工作。

[ 注 釋 ]

①Todd R.Clear et al.，American Corrections Belmont ， CA :Thomson/Wadsworth ，2006:252.

②[意]龍勃羅梭.犯罪人論[M].黃風譯.北京：中國法制出版社 ，2000.

③匡敦校.中國未成年人社區(qū)矯正的問題及對策[J].中國青年社會科學，2015(1).

④馬長生，田興洪.完善體制機制 強化社區(qū)矯正經(jīng)費保障[N].檢察日報，2016-5-16.

⑤李曉.河北省社區(qū)矯正的問題與對策研究[D].燕山大學， 2012.

⑥吳宗憲.我國未成年犯罪人社區(qū)矯正的主要問題及對策[J].貴州民族大學學報(哲學社會科學版),2015.

⑦董補民律師.社區(qū)矯正淺論[EB/OL].http://www.66law.cn/lawarticle/12652.aspx，2017-5-5.

*江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃基金項目(項目編號:201513987006Y)。

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耿燕君(1994-)，女，漢族，江蘇溧陽人，揚州大學廣陵學院，法學專業(yè)本科在讀，研究方向：刑事法學。