□ 徐建國 周順林

揚州市江都區(qū)位于蘇中，相對于蘇南地區(qū)，扶貧脫貧任務還相當艱巨。2015年，江都區(qū)設立了扶貧基金，在此基礎上，江都區(qū)老促會又探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧資金，通過發(fā)揮這部分資金的杠桿作用，吸引社會各方面力量參加項目扶貧，撬動項目的實施，增強造血功能，實施精準扶貧。

關鍵在鎮(zhèn)黨委、政府的決心

能不能將在鎮(zhèn)級設立扶貧基金的可能變?yōu)楝F(xiàn)實，關鍵在各鎮(zhèn)的黨委和政府。

江都區(qū)老促會同邵伯鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長進行了溝通。江都區(qū)老促會設想了“兩種”模式供選擇。

一是根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)模由鎮(zhèn)財政劃撥100萬元到200萬元作為扶貧基金，選擇鎮(zhèn)域內經(jīng)濟效益和信譽好的企業(yè)進行投資，產生的利息作為扶貧資金；二是由鎮(zhèn)財政劃撥10萬元到20萬元作為扶貧資金。在此基礎上通過鎮(zhèn)域內民營企業(yè)捐贈和認領、政府或有關部門和單位扶持、廣泛籌集其他社會資金、基金所獲取的利息等多種方式，逐步擴大資金規(guī)模。

江都區(qū)老促會對這兩種模式各自如何運作，設立后如何使用，如何進行管理，確保資金的安全等一一進行了剖析，得到該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的認可。

能不能在財政偏緊的鎮(zhèn)也設立扶貧資金？

江都區(qū)老促會選擇了另一個財政偏緊的鎮(zhèn)。當鎮(zhèn)黨委書記聽了江都區(qū)老促會的方案，立即表示設立鎮(zhèn)級扶貧資金，資金還在鎮(zhèn)財政，由鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會制定資金使用方案。這筆資金支出還是鎮(zhèn)長“一支筆”批準，只不過是將這筆錢在鎮(zhèn)財政單獨列賬，專款專用。雖說鎮(zhèn)財政不算寬裕，但用于設立扶貧資金的這些錢，“擠一擠”沒問題。他們認為，即使沒有扶貧資金，以往每年用于這類事項的支出也不少，都是“臨時動議”。建立扶貧資金這樣更規(guī)范、常態(tài)化罷了。

在同各鎮(zhèn)的溝通交流中，江都區(qū)老促會反復強調：各鎮(zhèn)的扶貧資金還在各鎮(zhèn)，資金的使用，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會只是在調查研究的基礎上拿出使用計劃，由分管的副鎮(zhèn)長審核，由鎮(zhèn)長批準。對財政偏緊的鎮(zhèn)，江都區(qū)老促會給予一定的資助，調動他們的積極性。

1月，全區(qū) 13個鎮(zhèn)扶貧資金落實到位。

依規(guī)依據(jù)辦事，是設立鎮(zhèn)級扶貧資金的保證

江都區(qū)老促會建議各鎮(zhèn)設立扶貧資金，在鎮(zhèn)人代會上討論通過，形成決定，由財政所設立專賬，這樣可以體現(xiàn)這項工作的嚴肅性，也可以避免因人事變動或鎮(zhèn)財力的變化而改變。

江都區(qū)老促會在制訂扶貧資金管理辦法的同時，要求各鎮(zhèn)將扶貧資金的投入、資金使用的方案、扶貧資金補助的項目和項目完成情況及時進行公示，接受社會監(jiān)督；還要求每筆支出手續(xù)完備，留有痕跡，做到公開、公平運作；鎮(zhèn)審計所每兩年專項審計一次，確保扶貧資金的安全和?？顚Ｓ?。

增強“造血”功能，是設立鎮(zhèn)級扶貧資金的落腳點

鎮(zhèn)扶貧資金用于：一是薄弱村發(fā)展經(jīng)濟的項目補助；二是農戶突發(fā)事故的救助；三是貧困家庭學生的學業(yè)資助；四是捐款人捐贈意向項目以及村民關心的社會公益事業(yè)等。江都區(qū)老促會要求貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟的項目補助要占到扶貧資金的60%左右，40%用于貧困家庭發(fā)展經(jīng)濟和助學等補助。

各級黨委政府多年來從未忘記扶貧幫困工作，但是有的在實際操作中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，幫扶工作中的主觀隨意性比較大。江都區(qū)老促會設立的扶貧資金的使用重點是項目扶貧和助學扶貧，運行公開，陽光操作，社會監(jiān)督，管理規(guī)范。

村集體經(jīng)濟創(chuàng)收和低收入農戶的脫貧都離不開項目，項目的實施又不能沒有資金。雖然各鎮(zhèn)設立的扶貧資金，對于扶貧脫貧工程只是杯水車薪，但是有了這些資金，充分使用好、管理好，就可以帶動更多的社會資源參與扶貧脫貧。?