天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例

2017年1月20日天津市第十六屆人民代表大會第六次會議通過

天津市人民代表大會公告

《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》已由天津市第十六屆人民代表大會第六次會議于2017年1月20日通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

天津市第十六屆人民代表大會

第六次會議主席團(tuán)

2017年1月20日

第一章 總 則

第一條為了保障市人民代表大會代表依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，做好代表建議、批評和意見工作，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條代表在市人民代表大會會議期間和閉會期間，有權(quán)向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

第三條本市各級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)尊重代表提出建議、批評和意見的權(quán)利，按照職責(zé)認(rèn)真研究并辦理代表建議、批評和意見。

第四條市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)為代表提出建議、批評和意見提供必要條件，對有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理代表建議、批評和意見工作進(jìn)行監(jiān)督。

第二章 代表建議、批評和意見的提出

第五條代表要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的問題，積極提出建議、批評和意見。

第六條代表可以通過參加視察、專題調(diào)研、代表組活動、聯(lián)系原選舉單位和人民群眾等方式，深入調(diào)查研究，對本市國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的工作提出建議、批評和意見。

第七條代表提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，內(nèi)容明確具體；對不同的問題或者事項，應(yīng)當(dāng)分別提出。

第八條兩名以上代表聯(lián)名提出建議、批評和意見的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名的代表介紹建議、批評和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)同建議、批評和意見的內(nèi)容。

第九條代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，可以在互聯(lián)網(wǎng)上通過市人大代表履職服務(wù)平臺提交, 也可以使用代表建議、批評和意見專用紙?zhí)峤弧?/p>

第十條下列事項不作為代表建議、批評和意見：

（一）不屬于本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織職責(zé)范圍的；

（二）解決代表本人及其親屬個人問題的；

（三）應(yīng)當(dāng)通過檢舉、控告、申訴等程序解決的；

（四）有關(guān)具體司法案件的；

（五）其他不宜作為代表建議、批評和意見的。

第十一條代表在市人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，由市人民代表大會秘書處（以下簡稱大會秘書處）接收；在市人民代表大會閉會期間提出的建議、批評和意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱代表工作機(jī)構(gòu)）接收。

第十二條代表可以向大會秘書處或者代表工作機(jī)構(gòu)提出撤回所提建議、批評和意見。

第十三條代表在市人民代表大會閉會期間和會議期間提出的建議、批評和意見具有同等效力。

代表個人提出和聯(lián)名提出的建議、批評和意見具有同等效力。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知提出建議、批評和意見的代表。

第三章 代表建議、批評和意見的交辦

第十四條大會秘書處、代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對代表提出的建議、批評和意見進(jìn)行研究，按照歸口辦理原則，分別交由市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織研究辦理。

代表所提建議、批評和意見需要兩個以上機(jī)關(guān)、組織辦理的，應(yīng)當(dāng)分別確定承辦的機(jī)關(guān)、組織，并明確辦理內(nèi)容和辦理事項。

第十五條對代表在市人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自大會閉幕之日起七日內(nèi)交辦。

對代表在市人民代表大會閉會期間提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自接收之日起五日內(nèi)交辦。

第十六條市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織對交辦的代表建議、批評和意見，經(jīng)研究認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)、組織職責(zé)范圍的，或者需要其他機(jī)關(guān)、組織共同辦理的，應(yīng)當(dāng)自接到交辦之日起五日內(nèi)，書面說明情況和理由。

大會秘書處或者代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究，并在五日內(nèi)重新交辦。

第十七條代表建議、批評和意見需要由市人民政府有關(guān)部門或者區(qū)人民政府辦理的，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分辦；需要兩個以上單位共同辦理的，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會辦單位。對涉及面廣、處理難度大的，應(yīng)當(dāng)在分辦時明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第十八條代表建議、批評和意見的承辦單位確定后，代表工作

第四章 代表建議、批評和意見的辦理

第十九條承辦單位辦理代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)人和具體承辦人員，加強(qiáng)對辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第二十條承辦單位辦理代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取代表意見，對有關(guān)情況和問題進(jìn)行深入調(diào)查，研究解決方案和落實(shí)措施。

第二十一條代表建議、批評和意見由兩個以上機(jī)關(guān)、組織分別承辦的，承辦機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)代表。

代表建議、批評和意見由兩個以上單位共同承辦的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與會辦單位聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)和銜接的相關(guān)工作。會辦單位應(yīng)當(dāng)配合主辦單位，共同研究辦理。由主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)代表。

第二十二條承辦單位應(yīng)當(dāng)自大會秘書處或者代表工作機(jī)構(gòu)交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)代表；涉及面廣、處理難度大，確實(shí)不能在三個月內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)向代表工作機(jī)構(gòu)書面報告，說明情況，經(jīng)代表工作機(jī)構(gòu)同意，可以延長辦理期限，但最長不超過六個月。延長辦理期限的，代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知提出建議、批評和意見的代表。

代表建議、批評和意見時效性強(qiáng)、需要及時辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時辦理并答復(fù)代表。

第二十三條承辦單位應(yīng)當(dāng)針對代表建議、批評和意見的內(nèi)容，區(qū)別不同情況，實(shí)事求是、具體明確地答復(fù)代表：

（一）代表建議、批評和意見所提事項已經(jīng)解決或者采納的，應(yīng)當(dāng)將解決或者采納的情況答復(fù)代表；

（二）代表建議、批評和意見所提事項正在解決的，應(yīng)當(dāng)將解決方案、解決時限、工作進(jìn)度等答復(fù)代表并予以落實(shí)；

（三）代表建議、批評和意見所提事項不具備解決條件或者不能采納的，應(yīng)當(dāng)將具體原因如實(shí)向代表說明。

第二十四條承辦單位答復(fù)代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式行文，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，以書面形式答復(fù)。承辦單位通過市人大代表履職服務(wù)平臺答復(fù)代表，代表要求紙質(zhì)材料的，承辦單位還應(yīng)當(dāng)予以寄送。

第二十五條承辦單位對代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)逐人答復(fù)。

承辦單位作出答復(fù)前，提出建議、批評和意見的代表，其代表資格終止的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向代表工作機(jī)構(gòu)答復(fù)。

第二十六條代表應(yīng)當(dāng)在收到承辦單位答復(fù)后一個月內(nèi)，向代表工作機(jī)構(gòu)反饋意見。反饋不滿意意見的，應(yīng)當(dāng)說明具體內(nèi)容和理由。

第二十七條代表對承辦單位答復(fù)反饋不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)，按照本條例規(guī)定重新研究并答復(fù)代表。

重新答復(fù)代表時，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表不滿意的內(nèi)容及理由，針對不滿意的內(nèi)容作出處理和說明。

第二十八條承辦單位應(yīng)當(dāng)按照對代表建議、批評和意見的答復(fù)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，并將落實(shí)情況告知代表，同時抄送代表工作機(jī)構(gòu)。

第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督

第二十九條市人民代表大會常務(wù)委員會，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理代表建議、批評和意見工作的監(jiān)督。

對關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾關(guān)注度高、反映比較集中的代表建議、批評和意見，市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以進(jìn)行督辦。

第三十條對問題重要、處理難度大，承辦單位重新答復(fù)后代表仍反饋不滿意的建議、批評和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)人組織研究辦理。

第三十一條經(jīng)三次答復(fù)后，代表仍不滿意的，代表工作機(jī)構(gòu)可以召開會議，邀請有關(guān)部門、相關(guān)代表、承辦單位等，就不滿意的內(nèi)容進(jìn)行研究，進(jìn)一步聽取意見，經(jīng)研究認(rèn)為可以不再重新辦理的，該項建議、批評和意見不再重新辦理。

第三十二條代表可以隨時了解其所提建議、批評和意見的辦理情況。承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待代表，全面介紹情況，聽取代表意見。

第三十三條代表建議、批評和意見以及承辦單位的答復(fù)和落實(shí)情況等相關(guān)信息，可以通過市人民代表大會常務(wù)委員會網(wǎng)站向社會公開。但法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的事項除外。

第三十四條代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表建議、批評和意見及辦理情況，可以提出列入市人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督事項的建議。

第三十五條市人民政府、市高級人民法院和市人民檢察院應(yīng)當(dāng)在每年十月份，將代表在市人民代表大會會議期間和閉會期間提出的建議、批評和意見的辦理工作情況，報告市人民代表大會常務(wù)委員會，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后印發(fā)全體代表。

代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會常務(wù)委員會報告市人民代表大會會議期間和閉會期間代表建議、批評和意見工作情況，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，印發(fā)全體代表。

第三十六條承辦人員辦理代表建議、批評和意見，有下列情形的，由其所在單位予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分；其他法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）擅自滯留、延誤轉(zhuǎn)辦代表建議、批評和意見的；

（二）敷衍塞責(zé)、相互推諉的；

（三）將不應(yīng)當(dāng)公開事項公開的；

（四）對提出建議、批評和意見的代表進(jìn)行打擊報復(fù)的。

第六章 附 則

第三十七條區(qū)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表建議、批評和意見工作，可以參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條本條例自2017年3月1日起施行。1994年11月30日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》同時廢止。