張 賀

開啟代表建議工作新航程
——《天津市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見工作條例》實(shí)施取得積極成效

張 賀

人大代表提出建議、批評(píng)和意見，是依法履職盡責(zé)、對(duì)“一府兩院”工作真監(jiān)督真支持的法定權(quán)利。為更好適應(yīng)新形勢(shì)下代表建議工作的新任務(wù)新要求，2017年1月20日，市十六屆人大六次會(huì)議表決通過了《天津市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見工作條例》，于3月1日起施行。這是一部保證我市人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的地方性法規(guī)。條例實(shí)施以來，市和區(qū)人大常委會(huì)、“一府兩院”及承辦單位認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，制定完善一系列制度措施，在推動(dòng)條例規(guī)定落地、提升代表履職熱情、發(fā)揮代表主體作用方面取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)指導(dǎo)督辦，確保條例實(shí)施工作有序推進(jìn)

為推動(dòng)條例貫徹實(shí)施，2月8日，市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)帶隊(duì)深入基層開展專題調(diào)研，聽取“一府兩院”和人大代表意見，強(qiáng)調(diào)指出，制定和實(shí)施代表建議、批評(píng)和意見工作條例，進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)范和保障措施，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委各項(xiàng)要求的重要舉措，是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。人大代表要帶頭落實(shí)好條例規(guī)定，緊緊圍繞重大國家戰(zhàn)略、全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)切，深入基層開展調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的建議、批評(píng)和意見。“一府兩院”要把條例規(guī)定要求落實(shí)到代表建議辦理工作全過程，完善制度機(jī)制，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格依法、有序推進(jìn)、增強(qiáng)實(shí)效。

5月10日，市人大常委會(huì)召開推動(dòng)實(shí)施條例座談會(huì)，部分市人大代表、市人大常委會(huì)各廳室委、各區(qū)人大常委會(huì)、“一府兩院”系統(tǒng)等90余個(gè)承辦單位和部門負(fù)責(zé)同志參加。市人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)同志就條例作了解讀，使參會(huì)人員對(duì)條例內(nèi)容了解更加全面透徹。市政府副秘書長、市人大代表、市水務(wù)局和北辰區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志就貫徹落實(shí)條例、做好建議辦理工作作了交流發(fā)言。市人大常委會(huì)副主任散襄軍在講話時(shí)要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以貫徹落實(shí)條例為契機(jī)，進(jìn)一步提高建議工作水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。“一府兩院”和承辦單位要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，開展宣傳教育和專題培訓(xùn)，營造條例有效實(shí)施的良好氛圍，把落實(shí)條例同本部門本單位整體工作部署和重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，同開展不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)整治緊密結(jié)合，明確責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，全力做好代表建議辦理工作。人大代表要積極依法履職，通過學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究、廣泛聯(lián)系基層和選民，提出高質(zhì)量的建議。市人大常委會(huì)副主任張俊濱在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，代表提出建議是依法履職的重要途徑，辦理代表建議是承辦單位的法定職責(zé)，要準(zhǔn)確把握條例的新內(nèi)容、新要求，提高政治站位，完善落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，高質(zhì)量辦理好代表建議，推動(dòng)代表工作再上新水平。

市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶領(lǐng)市人大代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，深入市發(fā)改委、市民政局、市建委、市國資委等單位，聽取情況匯報(bào)，對(duì)做好條例的貫徹實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。按照條例加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作監(jiān)督的要求，選取12件關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民計(jì)民生問題的建議進(jìn)行督辦。深入到承辦單位、居民社區(qū)、施工現(xiàn)場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)等地，督促代表建議的辦理落實(shí)，舉一反三，通過督辦一個(gè)建議，推動(dòng)解決同一類型問題，提升全面工作，推動(dòng)辦理建議的過程成為全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，切實(shí)讓廣大人民群眾從中受益。

二、多措并舉，著力提高代表建議辦理工作水平

條例實(shí)施以來，市政府和市高級(jí)人民法院、市人民檢察院結(jié)合建議辦理工作，不斷探索落實(shí)條例規(guī)定、提高代表建議辦理水平的新思路新方法新手段，就全面推動(dòng)、重點(diǎn)突破、抓好落實(shí)提出了措施安排。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，親自推動(dòng)。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦12件建議確定后，王東峰市長作出批示，要求各位副市長對(duì)11件涉及政府工作的代表建議進(jìn)行牽頭辦理，確保高質(zhì)高效提前辦復(fù)。政府辦公廳加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實(shí)行“清單+臺(tái)賬”管理，建立責(zé)任清單、措施清單、進(jìn)度清單，強(qiáng)化檢查考核機(jī)制。各承辦單位壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、加強(qiáng)協(xié)作。市農(nóng)委、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委等單位在建議辦理過程中，主要負(fù)責(zé)同志親自對(duì)辦理復(fù)文進(jìn)行審核簽發(fā)，提高對(duì)辦理復(fù)文質(zhì)量的整體把握。

二是健全公開機(jī)制。條例將代表建議和承辦單位的答復(fù)落實(shí)情況向社會(huì)公開寫入其中。“一府兩院”有關(guān)單位按照規(guī)定，要求承辦單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)辦理復(fù)文進(jìn)行審查，對(duì)不能公開的說明具體理由。目前，“一府兩院”建議工作部門正與市人大常委會(huì)代表工作室溝通確定代表建議公開載體和方式，自覺主動(dòng)接受代表和群眾的監(jiān)督。

三是啟動(dòng)相關(guān)制度修訂完善工作。條例增加了不作為代表建議提出事項(xiàng)、不滿意建議辦理終止程序等新規(guī)定。“一府兩院”結(jié)合條例和市人大常委會(huì)對(duì)辦理工作的新要求，啟動(dòng)了相關(guān)工作制度的修訂完善工作。

四是按期答復(fù)代表?！耙桓畠稍骸钡瘸修k單位嚴(yán)格按照條例規(guī)定，于6月1日前將大會(huì)建議全部答復(fù)代表，并通過新聞媒體向社會(huì)公布。在建議辦理過程中，承辦單位認(rèn)真考慮、積極吸收代表建議，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，走訪代表聽取意見，探討問題解決辦法，為建議落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

五是努力落實(shí)建議。代表建議工作的關(guān)鍵在對(duì)代表提出的建議，不僅件件有回應(yīng)，還要做到件件有著落，件件有回聲。為確保答復(fù)代表的事項(xiàng)落到實(shí)處，各承辦單位將建議辦理和業(yè)務(wù)工作同步檢查推進(jìn)，對(duì)已經(jīng)完成的工作，及時(shí)向代表匯報(bào)有關(guān)情況。對(duì)答復(fù)代表分階段落實(shí)的，邀請(qǐng)代表赴實(shí)地調(diào)研、視察，向代表通報(bào)工作進(jìn)展，做好建議辦理的跟蹤落實(shí)和成果反饋。

三、情系民生，心系發(fā)展，履職為民積極建言獻(xiàn)策

人大代表來自各行各業(yè)、各個(gè)方面，通過深入基層、深入群眾、深入原選舉單位，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研等多種形式，傾聽人民呼聲，凝聚人民智慧，提出意見建議，推動(dòng)我市各項(xiàng)工作發(fā)展。條例實(shí)施以來，代表履職的積極性、主動(dòng)性不斷提高，使命感、責(zé)任感不斷增強(qiáng)，通過調(diào)研視察廣泛聽取群眾意見，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，監(jiān)督“一府兩院”和各承辦單位認(rèn)真辦理落實(shí)。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為新型公共出行工具，在引領(lǐng)市民綠色出行，解決“最后一公里”難題方面發(fā)揮了作用。但使用過程中出現(xiàn)的隨意停發(fā)、故意損壞、公車私用等問題也制約著其發(fā)展。這一情況引起了代表們的關(guān)注。3月以來，部分市人大代表深入共享單車企業(yè)、地鐵和公交站接駁點(diǎn)等地進(jìn)行調(diào)研。5月4日，市交委組織召開互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車座談會(huì)議，部分市人大代表結(jié)合調(diào)研成果，對(duì)制定我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法，提高服務(wù)質(zhì)量等提出意見，對(duì)我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)健康有序發(fā)展起到促進(jìn)作用。

路燈作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，與群眾日常生活和安全密切相關(guān)。市十六屆人大以來，路燈問題一直是代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。條例實(shí)施以來，代表們結(jié)合迎接全運(yùn)會(huì)、路燈光明行等工作，深入市電力公司路燈處、老舊居民小區(qū)、海河沿線景觀帶等地，調(diào)研路燈設(shè)施建設(shè)、移交、養(yǎng)護(hù)、管理等方面情況，提交了閉會(huì)期間建議，呼吁政府加大資金投入，理順管理機(jī)制，更好發(fā)揮路燈在提升城市形象、方便市民出行方面的作用。

(作者為市人大常委會(huì)代表工作室議案處干部)