向攀竹

依法行政出成效 法治建設(shè)譜新篇
——和平區(qū)人大常委會組成人員視察區(qū)政府依法行政工作側(cè)記

向攀竹

依法行政不僅是政府自身建設(shè)的應(yīng)有之義，更關(guān)系到依法治國方略的順利實(shí)施，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。和平區(qū)人大常委會對此高度重視。

5月25日，常委會就區(qū)政府依法行政工作情況開展視察，先后視察了小白樓街道綜合執(zhí)法指揮平臺和區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，并召開座談會，聽取了區(qū)政府關(guān)于開展依法行政工作情況的匯報。

規(guī)范管理，責(zé)任到位，推動依法行政落實(shí)

近年來，和平區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《天津市關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)“法治和平”建設(shè)，堅持將全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法決策、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面不斷加大工作力度，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會及各項事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。連續(xù)8年獲得全市依法行政考核優(yōu)秀等次，依法行政、監(jiān)管效能績效考核連續(xù)兩年獲得全市第一名的好成績。

——強(qiáng)化責(zé)任到人，簽訂依法行政目標(biāo)責(zé)任承諾書

“這一措施不僅強(qiáng)化了責(zé)任目標(biāo)，還增強(qiáng)了責(zé)任人的法治意識，更重要的是，有助于避免依法行政工作中不作為、不擔(dān)當(dāng)問題的出現(xiàn)?！睋?dān)任民革天津市委員會組織處處長的劉喜英代表對政府依法行政工作中的舉措創(chuàng)新給予了充分肯定。

5月9日，區(qū)政府召開依法行政考核工作部署會，42個行政單位負(fù)責(zé)人向區(qū)長遞交了依法行政目標(biāo)責(zé)任承諾書。區(qū)政府還專門成立了以區(qū)長為組長、常務(wù)副區(qū)長為副組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在劉喜英代表看來，這一措施強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了區(qū)政府對依法行政工作的高度重視，從頂層設(shè)計入手，抓住核心少數(shù)，為后續(xù)工作的開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

——提升監(jiān)督信息化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督平臺實(shí)時對接

“咱們的執(zhí)法指揮平臺實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法全過程的監(jiān)督，這對于提高執(zhí)法效能具有十分重要的作用?！背Ｎ瘯M成人員在視察小白樓街道綜合執(zhí)法指揮平臺時反映道。

2015年5月，區(qū)政府正式開通了區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，并與市級平臺實(shí)現(xiàn)對接。同時，進(jìn)一步籌建街道綜合執(zhí)法指揮平臺。目前，6個街道辦事處執(zhí)法平臺已經(jīng)建成，初步實(shí)現(xiàn)了對行政執(zhí)法全過程的動態(tài)監(jiān)督。視察過程中，區(qū)人大常委會主任溫繼平通過執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場與外出執(zhí)勤人員進(jìn)行了視頻對講,通話流暢，畫面清晰，受到了常委會組成人員的一致好評。

——創(chuàng)新社會管理，綜合執(zhí)法管理工作直達(dá)“最后一公里”

“街道綜合執(zhí)法的措施非常得力，基層依法治理取得了實(shí)效。過去我也參加過這項工作的視察，感覺執(zhí)法工作在下沉的力度上不夠深，這次視察感覺這個問題確實(shí)得到了較好解決。”劉喜英代表在視察座談會上說道。

按照市政府關(guān)于實(shí)行街道綜合執(zhí)法改革的部署要求，區(qū)政府將區(qū)綜合執(zhí)法局以及區(qū)房管、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等10個部門的全部或部分執(zhí)法職權(quán)，共計288項下放給6個街道辦事處，由街道辦事處作為執(zhí)法主體，承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。同時，配強(qiáng)隊伍，在6個街道辦事處設(shè)立了街道綜合執(zhí)法大隊，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法的全域覆蓋。

和平區(qū)殘聯(lián)理事長、黨組書記呂小林代表，在總結(jié)區(qū)政府推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)時指出，區(qū)政府做到了“三個重新”，即重新確定執(zhí)法主體，重新整合執(zhí)法力量，重新協(xié)調(diào)執(zhí)法流程，達(dá)到了“沉得下、管得住、處置快”的社會治理實(shí)效。

不唱贊歌，直面問題，代表視察不走過場

為進(jìn)一步做好依法行政工作，全面推進(jìn)法治和平建設(shè)，常委會組成人員嚴(yán)格按照依法治國和法治政府建設(shè)形勢和任務(wù)的要求，指出區(qū)政府在工作中存在的問題和不足。

“深入推進(jìn)街道綜合執(zhí)法還存在一定差距”

呂小林代表在視察時反映道：“‘一支隊伍管執(zhí)法’在縮短執(zhí)法半徑、提高執(zhí)法效能方面起到了積極的作用，但同群眾的期待和法治和平建設(shè)的目標(biāo)相比仍存在不足?！睔w納常委會組成人員的意見，主要有以下幾個方面：一是各街綜合執(zhí)法的整體工作還不平衡，有的街道存在怕執(zhí)法不好干、怕執(zhí)法會當(dāng)被告、怕敗訴影響績效考核等思想顧慮。二是執(zhí)法保障的體制機(jī)制還不夠完善，執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合意識還不夠強(qiáng)。三是執(zhí)法力量還存在不足，“人少活多”的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高。

“執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)或法律專業(yè)人員沒有完全配齊”

常委會組成人員指出，區(qū)政府在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有的執(zhí)法單位還沒有按照要求設(shè)置獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)或具有法律專業(yè)背景的專兼職人員；有的干部依法行政意識還比較淡薄，還沒有完全做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為法治和平建設(shè)建言獻(xiàn)策

通過實(shí)地視察和聽取有關(guān)情況的匯報，常委會組成人員詳細(xì)了解了區(qū)政府依法行政工作情況，并為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府思索出路、積極討論、建言獻(xiàn)策。

“不能讓部門之間的協(xié)調(diào)配合，影響到老百姓對政府依法行政的獲得感”

為進(jìn)一步做好街道綜合執(zhí)法工作，天津市臺灣同胞聯(lián)誼會宣傳調(diào)研處處長陳欣代表建議，政府開展依法行政、推進(jìn)街道綜合執(zhí)法，一定要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)配合。她還指出，政府職能部門的設(shè)置存在交叉，尤其是推行街道綜合執(zhí)法改革后，職責(zé)交叉更加明顯。因此，“協(xié)調(diào)配合要在內(nèi)部解決好，當(dāng)面對百姓的訴求時，一定要有我們的效率和擔(dān)當(dāng)”。

“用專業(yè)的人，做專業(yè)的事”

陳欣代表還針對政府工作中一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門和崗位，強(qiáng)調(diào)一定要擴(kuò)充隊伍，配備專業(yè)且富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員。她指出：“我們的執(zhí)法人員是要去現(xiàn)場解決問題的，不是用來寫報告的，所以一定要有經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)知識?！彼隙ㄕ訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的做法，但強(qiáng)調(diào)一定不能流于形式，要實(shí)實(shí)在在確?！坝脤I(yè)的人，做專業(yè)的事”。

“全力做好行政執(zhí)法公示制度試點(diǎn)工作”

呂小林代表指出，和平區(qū)作為行政執(zhí)法公示制度市級聯(lián)系點(diǎn)，今后要圍繞加強(qiáng)行政執(zhí)法事前公示、規(guī)范事中公示、推動事后公示三個方面，積極組織做好試點(diǎn)工作，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

“探索大數(shù)據(jù)支撐的社會治理”

呂小林代表還建議，區(qū)政府在推進(jìn)依法行政工作中要不斷加強(qiáng)精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、長效化建設(shè)。要用好互聯(lián)網(wǎng)+ ，提高工作信息化、科學(xué)化水平，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為法治和平建設(shè)的攻堅克難保駕護(hù)航。

“處理好依法行政、規(guī)范程序和提高效率的關(guān)系”

劉喜英代表提出，依法行政要求程序規(guī)范，走法定程序，聽證會也要按照程序辦事，這需要一定時間。有的群眾不太理解，認(rèn)為浪費(fèi)時間，或者效率降低。針對這個問題，她建議，既要走法律程序，也要提高工作效率，要讓群眾感覺到，我們既依法辦事，又切實(shí)為行政相對人提供了便捷高效的服務(wù)。

區(qū)人大常委會主任溫繼平談到，深入推進(jìn)依法行政是全面深化改革的重要保障，是維護(hù)廣大人民群眾利益、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，區(qū)政府和各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會推進(jìn)依法行政工作的重大意義,嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，推動依法行政工作取得更高實(shí)效,深化法治和平建設(shè)。

（作者為和平區(qū)人大常委會法制室干部）