羅永良

（533000 廣西省百色市人民檢察院 廣西 百色）

稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪對(duì)策探析

羅永良

（533000 廣西省百色市人民檢察院 廣西 百色）

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)趨向多元化，在一定程度上影響和沖擊了國家公務(wù)員隊(duì)伍。“權(quán)力尋租”行為的出現(xiàn)，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自己手中的權(quán)力，大肆謀取不義之財(cái)，甚至有的人驟然暴富。稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法者也受到了金錢、權(quán)力的誘惑，本文著重提出了稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪對(duì)策。

職務(wù)犯罪；預(yù)防對(duì)策

一、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的概念

稅務(wù)人員職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的犯罪，具有與普通職務(wù)犯罪相同的構(gòu)成要件，和基本的內(nèi)涵，它是指國家稅務(wù)工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。稅務(wù)人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，是最為嚴(yán)重的腐敗形式之一。它嚴(yán)重侵犯了國家機(jī)關(guān)的管理職能，影響了正常的管理和工作，破壞了由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系，敗壞了政府的威信，損害了公眾的利益。

二、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的特征

職務(wù)犯罪涉及面很廣，種類較多，綜觀各類職務(wù)犯罪，既有其他犯罪的共性，也有其自身特性，具體到稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的特征，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）犯罪主體的廣泛性。其中金融、海關(guān)、稅務(wù)等是職務(wù)犯罪的易發(fā)行業(yè)；同時(shí)犯罪主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，犯罪人的文化、法律素質(zhì)亦較高。

（2）犯罪發(fā)生的普遍性。相比80年代而言，現(xiàn)在犯罪的發(fā)生率已翻了幾倍！公民對(duì)職務(wù)犯罪的普遍現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為?！@將會(huì)導(dǎo)致政府失去民信。

（3）犯罪方式的多樣性。

（4）涉案金額的急劇上升性。單從個(gè)案來看，貪污、受賄的金額已經(jīng)由幾萬元普遍上升到幾十萬、幾百萬元，甚至出現(xiàn)上千萬元驚人數(shù)目。

三、預(yù)防稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

要做好在新時(shí)期預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪工作，減少稅務(wù)違紀(jì)行為的發(fā)生，應(yīng)采取以下措施。

1.以融會(huì)貫通“三個(gè)代表”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)道德教育和法制教育，提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)

首先要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的“三觀”教育。思想政治工作是稅收工作的生命線，是稅務(wù)系統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)。最根本的任務(wù)是高舉鄧小平理論偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想。稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論必須在掌握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)上下功夫，運(yùn)用理論有針對(duì)性的解決人生觀、世界觀、價(jià)值觀的錯(cuò)位，要對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行馬克思列寧主義教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，用榜樣的力量鼓舞人，用科學(xué)的思想武裝人，從而樹立正確的符合國家和人民利益的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。其次要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的稅務(wù)職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會(huì)軟約束，但其在人的一生中對(duì)行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)的教育，樹立為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)稅務(wù)人員甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻(xiàn)意識(shí)。再次加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的以依法治稅為重點(diǎn)的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對(duì)公民具有普遍約束力的硬性的行為強(qiáng)制。

2.以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)權(quán)力制約，讓稅收?qǐng)?zhí)法有規(guī)可循

在以全國地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，抓好體制創(chuàng)新，重點(diǎn)就是限制職權(quán)，讓職權(quán)在規(guī)則內(nèi)運(yùn)行。做到對(duì)權(quán)力合理配置，并建立結(jié)構(gòu)合理，配置到位、設(shè)崗科學(xué)、職能優(yōu)化、程序嚴(yán)密、相互制約的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。一是完善財(cái)政體制，變?nèi)蝿?wù)治稅為依法治稅；二是完善稅務(wù)體制，建立既收得上，又放得開，既分得了，又能相互制約的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，按照新征管法的“征收、管理、檢查、復(fù)議”四分離原則設(shè)置崗位，設(shè)定職責(zé)。在稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要實(shí)行專業(yè)化、職能化，把稅收征管權(quán)合理分解。征收管理權(quán)和檢查權(quán)徹底分開，建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行專業(yè)化分工，改變過去“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”的模式。三是完善稅制改革，建立以信息化為基礎(chǔ)，以電子介質(zhì)為載體的服務(wù)制，對(duì)稽查過程嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行。

3.依法治稅是預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的根本切入點(diǎn)

依法治稅是新時(shí)期稅收工作的潮流和靈魂，是依法治國的重要組成部分，也是我國民主法制建設(shè)的客觀需要。堅(jiān)持依法治稅，促進(jìn)稅收管理的法制化、規(guī)范化，是做好稅收工作的前提，也是實(shí)現(xiàn)管理公開公平的重要保證。推進(jìn)依法治稅，其根本在于建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。就目前稅收實(shí)踐來看，要內(nèi)外并重，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外，綜合治理。

（1）統(tǒng)一思想、固本清源、消除意識(shí)上對(duì)依法治稅的偏差。要對(duì)依法治稅的重要性進(jìn)行認(rèn)識(shí)，消除對(duì)依法治稅理解偏差。要充分認(rèn)識(shí)到依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的前提和保證。在認(rèn)識(shí)“重在治內(nèi)”上，對(duì)內(nèi)要有正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)而言，稅務(wù)系統(tǒng)是內(nèi)，對(duì)于整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)來說，每一個(gè)稅務(wù)人員就是內(nèi)。“重在治內(nèi)”的目的在于保證稅務(wù)干部隊(duì)伍的廉潔，保證每一個(gè)組成稅務(wù)隊(duì)伍細(xì)胞的健康。

（2）推行政務(wù)公開，確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制度落實(shí)到位。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)是圍繞征收、管理、稽查、處罰、干部任用、財(cái)務(wù)等方面，大力推行政務(wù)公開，全面實(shí)施“陽光工程”。做到“五上”“十公開”。在注重抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，時(shí)刻不忘廉潔和公正，把政務(wù)公開工作與樹立稅務(wù)新形象結(jié)合起來，以“五上”的形式立體推進(jìn)對(duì)外“十公開”工作，全面實(shí)施“陽光工程”。建立陽光政務(wù)公開欄，對(duì)稅收政策和法規(guī)，稅收征管程序，“雙定”個(gè)體工商戶稅額的核定，減稅免稅政策及程序，稅務(wù)行政處罰和行政復(fù)議程序、稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查、稽查制度、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)各崗位的職責(zé)和稅務(wù)人員的工作紀(jì)律，偷逃稅案件予以公開，利用上墻、上報(bào)、上刊、上街、上電視的形式，將所有納稅事項(xiàng)放在陽光下操作，做到在深度上公開內(nèi)容全面，在亮度上公開形式多樣，真正做到透明辦事，在廣度上形成公開網(wǎng)絡(luò)，讓納稅人交明白稅、放心稅。

（3）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面推進(jìn)依法治稅。一是要提高稅收?qǐng)?zhí)法透明度，它不僅體現(xiàn)在稅收立法和稅法宣傳上，重要的是執(zhí)法內(nèi)容、手段、程序等全面公開，減少和杜絕執(zhí)法過程中的暗箱操作。二是提高稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性，提高稅收立法的級(jí)次，上收地方部分稅收立法權(quán)力，確保稅法的權(quán)威性和統(tǒng)一性；禁止對(duì)稅法作任意擴(kuò)大或縮小的解釋，防止稅收?qǐng)?zhí)法政出多門；要規(guī)范地方政府的稅收行為，對(duì)各地擅自出臺(tái)的與稅法相抵制規(guī)定進(jìn)行清理。

[1]牛中州.稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)、原因及預(yù)防的對(duì)策建議[J].《法制與社會(huì)》,2011年13期.