嚴(yán) 杰

（445500 湖北省宣恩縣人民檢察院 湖北 宣恩）

淺析基層檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮司法救助實(shí)效

嚴(yán) 杰

（445500 湖北省宣恩縣人民檢察院 湖北 宣恩）

檢察機(jī)關(guān)實(shí)施司法救助，從一定程度上能緩解刑事被害人（近親屬）的生活困難，給予其心理上的慰藉，但在實(shí)際工作中，如何將司法救助的價(jià)值發(fā)揮到最大，是值得探討和深思的。本文從我國司法救助現(xiàn)狀、基層檢察院實(shí)施司法救助實(shí)踐存在的問題及困難來分析，結(jié)合筆者工作實(shí)際，提出相應(yīng)的意見建議。

檢察；司法救助

基層檢察機(jī)關(guān)司法救助的主要形式是刑事被害人救助制度。所謂刑事被害人救助，是指刑事案件的被害人因受犯罪行為侵害而遭受人身傷殘或死亡、且又無法從被告人處獲得損害賠償、使自己和其供養(yǎng)的近親屬生活陷入嚴(yán)重困境時(shí)，由國家通過法律程序，在一定范圍內(nèi)給予被害人（近親屬）物質(zhì)彌補(bǔ)救助的制度。

一、基層檢察院司法救助現(xiàn)狀

近年來，基層檢察機(jī)關(guān)司法救助力度增大，但實(shí)施力度和范圍還有待拓展。以宣恩縣檢察院司法救助為例，探知基層檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀。

1.司法救助案件少，發(fā)放資金比例低

2012年至2016年，宣恩縣人民檢察院實(shí)施司法救助共計(jì)4件，發(fā)放司法救助金共計(jì)4萬元。主動(dòng)實(shí)施救助3件，被害人近親屬申請救助1件。4年支付的司法救助金占核撥的總資金比例低，存在司法救助金使用率低，作用發(fā)揮受限的問題。

2.救助對象多為信訪申訴人

實(shí)施的4件司法救助案件中，有1件是不服法院民事判決向檢察機(jī)關(guān)申訴，2件是刑事案件中被害人無法從被告人處得到賠償向檢察機(jī)關(guān)申訴，1件是不服法院刑事判決提起申訴。司法救助案件多是因申訴、信訪而發(fā)現(xiàn)?？梢?，僅僅通過申訴信訪而發(fā)現(xiàn)符合條件的對象實(shí)施救助，雖可以達(dá)到息訴罷訪的目的，但救助對象發(fā)現(xiàn)渠道單一。

二、基層檢察院實(shí)施司法救助實(shí)踐存在的問題及困難

1.司法救助制度不夠完善，救助對象、范圍不明確

司法救助體制不健全，嚴(yán)重制約著司法救助和法律援助的力度、深度和廣度，現(xiàn)行《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行》中雖明確規(guī)定了司法救助的對象和范圍，但司法救助案件的范圍并未規(guī)定是否包含所有檢察機(jī)關(guān)正在辦理的案件，司法實(shí)踐中認(rèn)識也不統(tǒng)一，從而影響司法救助工作的廣泛開展。并且對于信訪申訴人予以司法救助，達(dá)到息訴罷訪的目的，可能會造車更多潛在的纏訪鬧訪案件的發(fā)生，尤其是現(xiàn)在訴訪分離后，更要明確這一點(diǎn)。

2.司法救助程序需要進(jìn)一步細(xì)化完善

現(xiàn)行規(guī)定雖明確了司法救助的工作程序，但申請材料核實(shí)有一定難度，如何證明該申請人生活困難系案件原因所致等問題需要明確解決，以書面審核的方式難以查實(shí)相關(guān)信息，尤其是對于戶籍在異地的申請人提供的材料更難核實(shí)，排除一些證明材料系虛假提供的情況難度較大，對相關(guān)開具證明的相關(guān)單位也缺乏相關(guān)的制度約束。

3.救助金使用制度不健全

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡等因素，救助資金的撥付數(shù)量、撥付方式等受地方政府態(tài)度、經(jīng)濟(jì)水平影響較大。如宣恩縣司法救助資金由縣政法委統(tǒng)一保管，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施司法救助必須向縣政法委遞交材料，審核通過后，才能由財(cái)政局支付司法救助金，一方面做到了司法救助金的統(tǒng)一使用，但另一方面限制了檢察機(jī)關(guān)實(shí)施司法救助的職能。

4.檢察機(jī)關(guān)司法救助與其他救助工作機(jī)制銜接不健全

司法救助只能有1次，這種救濟(jì)方式只能解一時(shí)之急，卻不能從根本上解決問題，無法解決長期的困難，尤其對有心靈創(chuàng)傷的被害人或近親屬，無法達(dá)到救濟(jì)的目的。

三、基層檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮司法救助作用的建議

1.完善司法救助制度

一是完善司法救助的對象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、方式以及程序，使司法救助工作的開展有法可依、有章可循；二是法院、檢察院、公安局進(jìn)一步完善法律援助的對口銜接，逐步建立法律援助各環(huán)節(jié)的互通、互免、互惠、互告機(jī)制，方便群眾辦理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)惠民、利民，解決群眾的燃眉之急。

2.進(jìn)一步細(xì)化司法救助程序

在受理具體的司法救助材料中，要嚴(yán)格把關(guān)，對于被救助對象所提交的生活困難證明，要到其居住地實(shí)地調(diào)查了解，并對刑事案件被害人及近親屬所得到的賠償或補(bǔ)償進(jìn)行摸底，嚴(yán)格按照程序辦理，注重細(xì)節(jié)。

3.完善救助金使用制度

結(jié)合現(xiàn)行司法救助使用制度，完善資金使用中的不足。如宣恩縣政法委統(tǒng)一支配司法救助金，督促公安、法院、檢察院合理使用司法救助金，讓司法救助金發(fā)揮其作用，同時(shí)也可以考慮讓實(shí)施司法救助的單位自己掌握資金的使用權(quán)，從而提高使用效率。

4.多管齊下，多重救助相結(jié)合

對于刑事被害人及其近親屬要給予心理救助，鼓勵(lì)其中陰影中走出來，與社區(qū)、村委會、鄉(xiāng)政府、學(xué)校等機(jī)構(gòu)多溝通，對于家庭經(jīng)濟(jì)很困難的，給予政策性補(bǔ)助，并提供就業(yè)機(jī)會，對于學(xué)生盡量給予助學(xué)金，從物質(zhì)精神多方面救助。

嚴(yán)杰，湖北省宣恩縣人民檢察院綜合檢察部檢察官助理。