徐國(guó)穎

（300193 天津昭元律師事務(wù)所 天津）

談一般程序行政處罰案件辦理流程

徐國(guó)穎

（300193 天津昭元律師事務(wù)所 天津）

通常情況下，可以將一般程序稱為普通程序。它的意思是說(shuō)，除了簡(jiǎn)單的程序之外，針對(duì)處罰這一內(nèi)容而制定的專門程序。一般程序的應(yīng)用范圍十分的寬廣，同時(shí)它比簡(jiǎn)易的程序，更加具有復(fù)雜性和嚴(yán)格性。在行政處罰中，一般程序是首要的基礎(chǔ)內(nèi)容，實(shí)施處罰的過(guò)程中，必須要遵守法定的流程，進(jìn)行處罰的過(guò)程，從而確保案件的公正性。本文對(duì)一般程序處罰案件的辦理流程進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

一般程序；行政處罰；辦理流程

1 對(duì)案件的起源進(jìn)行登記

案件起源的登記指的是，依照檢職權(quán)查處來(lái)對(duì)案件進(jìn)行初步的調(diào)查?；蛘呤强梢酝ㄟ^(guò)投訴、申訴、舉報(bào)、以及移送其他機(jī)關(guān)等方式，來(lái)對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步的核查和處理。在對(duì)案件起源進(jìn)行登記的過(guò)程中，必須要提及的內(nèi)容就是案件現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制定。制定案件現(xiàn)場(chǎng)筆錄的過(guò)程中，可以向上級(jí)通報(bào)，經(jīng)過(guò)上級(jí)的批準(zhǔn)，相關(guān)人員可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制性的行政措施來(lái)確保案件現(xiàn)場(chǎng)筆錄的真實(shí)性和可靠性。

2 相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)案件成立

案件的確立，也可以簡(jiǎn)稱為立案。相關(guān)的司法人員，可以根據(jù)目前手中所掌握的和案件以及犯罪嫌疑人有關(guān)的違法證據(jù)，來(lái)填寫案件確立審批表，也就是立案審批表。通常情況下，負(fù)責(zé)審批建議立案表的工作人員，要由指定機(jī)構(gòu)的兩人或兩人以上來(lái)承辦這一審批任務(wù)，人員分別由報(bào)案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、和辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人來(lái)提供，然后經(jīng)過(guò)相關(guān)負(fù)責(zé)人的審批，才能確定案件成立。

3 通過(guò)調(diào)查搜取證物

取證調(diào)查是一般程序中最復(fù)雜的一個(gè)過(guò)程。它涉及到了多方面的內(nèi)容和區(qū)域。取證調(diào)查，指的就是通過(guò)調(diào)查的方式對(duì)犯罪嫌疑人違法的行為證據(jù)進(jìn)行收集。要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，對(duì)違法的行為現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。然后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的搜集和檢查來(lái)制定相關(guān)的筆錄。對(duì)于收集到的證據(jù)，一定要詳細(xì)的列出證據(jù)提取單，不能夠錯(cuò)過(guò)和漏掉任何一項(xiàng)有效的證物。對(duì)證據(jù)提取單整理確定之后，應(yīng)該交給當(dāng)事人確定簽名。如果發(fā)生了當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或是拒絕簽名的情況，應(yīng)該在相關(guān)的筆錄上進(jìn)行備注說(shuō)明。對(duì)于收集到的證物，應(yīng)該要進(jìn)行登記保存。也可以采取一定的強(qiáng)制性的行政措施，來(lái)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)行保存。例如，扣押和查封等強(qiáng)制性的措施。然后填寫有關(guān)事項(xiàng)的審批表。填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表的過(guò)程中，應(yīng)該要獲得相應(yīng)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的同意，或是口頭的批準(zhǔn)，然后才可以對(duì)事宜審批表進(jìn)行填寫。另一個(gè)要填寫的內(nèi)容就是先行登記的保存通知書和采取行政強(qiáng)制措施的保存通知書。對(duì)收集到的證物進(jìn)行制作清單之后，相關(guān)的執(zhí)法人員和涉案的當(dāng)事人，應(yīng)該對(duì)政務(wù)清單進(jìn)行簽名和蓋章。最后一個(gè)調(diào)查取證的流程就是，要對(duì)當(dāng)事人和證明人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的詢問(wèn)。詢問(wèn)被詢問(wèn)人的時(shí)候，要對(duì)被詢問(wèn)人所發(fā)表的言論進(jìn)行記錄，統(tǒng)一制作成詢問(wèn)的筆錄，經(jīng)過(guò)被詢問(wèn)人的核實(shí)之后，被詢問(wèn)人對(duì)詢問(wèn)的筆錄進(jìn)行簽名和蓋章，如果被詢問(wèn)人拒絕在詢問(wèn)的筆錄上簽名或是蓋章，相關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)該在詢問(wèn)的筆錄上進(jìn)行備注和說(shuō)明。

4 終止案件調(diào)查

如果認(rèn)定了嫌疑人的違法事實(shí)成立，那么，就要給予嫌疑人一定的行政處罰。相關(guān)的執(zhí)法人員要對(duì)案件終止調(diào)查，寫出相關(guān)的終結(jié)報(bào)告書。在報(bào)告書的尾部要注明承辦人的署名時(shí)間，還要注明辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的簽名。如果審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為犯罪嫌疑人的違法事實(shí)不成立，那么就要對(duì)案件進(jìn)行銷毀；或是違法的行為比較輕微，沒(méi)有造成什么嚴(yán)重的危害后果，可以不給予行政處罰；或者是案件不歸屬于該機(jī)關(guān)的管轄范圍區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該將案件交給行政管轄的機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；或者是案件涉及到了犯罪的內(nèi)容，應(yīng)該將案件移送到司法的機(jī)關(guān)，寫出相應(yīng)的中止調(diào)查報(bào)告，并說(shuō)明擬作的處理理由。交由負(fù)責(zé)人進(jìn)行批準(zhǔn)之后，根據(jù)情況的不同，進(jìn)行分別的處理。

5 交予行政處罰機(jī)關(guān)審批

法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核的時(shí)候，應(yīng)該要填寫案件審核表。相應(yīng)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，要對(duì)處罰的建議書進(jìn)行審批，要根據(jù)案情的具體情況作具體的分析，統(tǒng)一解除先行的登記保存或是強(qiáng)制性的行政措施。在解除先行登記保存證據(jù)的過(guò)程中，或是對(duì)查封扣押的物品進(jìn)行解除的過(guò)程中，首先要填寫的是有關(guān)事項(xiàng)審批表，獲得機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審批之后，才能夠?qū)ο刃械怯洷４婧颖辈榉獾奈锲愤M(jìn)行解除。然后，要填寫解除強(qiáng)制性行政措施的通知書。對(duì)物品進(jìn)行整理之后，由當(dāng)事人對(duì)物品清單進(jìn)行說(shuō)明，然后取回相關(guān)的物品，并簽名備注。

6 對(duì)當(dāng)事人發(fā)送處罰告知或聽(tīng)證告知

對(duì)當(dāng)事人發(fā)送處罰告知或是聽(tīng)證告知，可以簡(jiǎn)稱為告知當(dāng)事人。由制作行政處罰的機(jī)關(guān)，統(tǒng)一將告知書送達(dá)到當(dāng)事人的手中；或者是制定行政處罰聽(tīng)證的告知書，然后，統(tǒng)一送達(dá)到當(dāng)事人的手中；制定相關(guān)的申辯、陳述、以及聽(tīng)證筆錄；如果當(dāng)事人提出了聽(tīng)證的要求，應(yīng)該向當(dāng)事人發(fā)布聽(tīng)證通知書。

7 參考當(dāng)事人要求將舉行聽(tīng)證會(huì)

如果當(dāng)事人提出了聽(tīng)證的要求，就制定相關(guān)的聽(tīng)證報(bào)告，如果當(dāng)事人沒(méi)有提出聽(tīng)證的申請(qǐng)，該程序可以自動(dòng)忽略。

8 最終審批結(jié)果以及處罰決定

在作出審判的處罰決定的三個(gè)工作日后，當(dāng)事人可以填寫處罰決定的審批表，然后統(tǒng)一簽發(fā)處罰決定書。給予一般行政處罰的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該再審批處罰決定；如果是不予行政處罰或減輕行政處罰的，應(yīng)該經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)關(guān)討論之后，簽發(fā)行政處罰決定書。然后對(duì)行政處罰決定書統(tǒng)一發(fā)送。

9 執(zhí)行處罰

當(dāng)事人上交罰款。

1 0沒(méi)收相關(guān)物品

針對(duì)沒(méi)收的物品，要填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表，經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，對(duì)物品的處理情況作詳細(xì)的記錄。

1 1將案件立卷、歸檔

立卷要按照正卷和副卷進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，正卷包括了立案的審批表、行政處罰決定書、對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書、送達(dá)回證、聽(tīng)證筆錄、證據(jù)材料、財(cái)務(wù)處理單據(jù)、其他有關(guān)材料；副卷包括了，投訴、申訴、舉報(bào)、等案源材料、調(diào)查總結(jié)報(bào)告、審核意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告、以及其他有關(guān)材料。

[1]陳華，王棟.淺議衛(wèi)生行政處罰違法當(dāng)事人的認(rèn)定[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督，2016，13(1):61.

[2]俞子清.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].上海:法律出版社，2002:136.