顧 玫

（214000 江蘇省無錫市新吳區(qū)人民法院 江蘇 無錫）

公共文化服務(wù)購買的現(xiàn)狀及完善
——以廣場舞的興起為視角

顧 玫

（214000 江蘇省無錫市新吳區(qū)人民法院 江蘇 無錫）

隨著公民生活水平的提高，公眾的文化需求也隨之不斷提升。廣場舞文化在中老年人群中快速興起。然而作為公共文化的一種，廣場舞活動造成的各種鄰里糾紛與噪音污染等問題也引起了各界人士的注意。本文從廣場舞的興起及產(chǎn)生的問題的討論出發(fā)，在淺析了現(xiàn)今政府公共文化服務(wù)購買的現(xiàn)狀后，提出了加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)硬件建設(shè)力度、建立社會績效評估體系、細化驗收標準、制定參與度滿意度考察等完善建議。

廣場舞文化；公共文化服務(wù)；政府購買

一、公共文化服務(wù)采購的含義及現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，是指以政府部門為主的公共部門向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。不同于歐美國家的民間主導(dǎo)型公共文化服務(wù)模式，中國政府主要采取政府購買公共文化服務(wù)的方式來促進社會文化的進步。購買公共文化服務(wù)的方式主要有兩種：項目購買和崗位購買。

隨著公民文化需求的不斷提升，自2001年7月浙江省文化廳第一次試行政府文化采購機制以來，政府購買公共文化服務(wù)作為一種公共文化服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新模式已經(jīng)被全國各地的政府所采納。以南京市的公共文化服務(wù)體系為例，可以看出政府對于社會公共文化服務(wù)的關(guān)注度正在不斷提高。南京市政府在斥資建造各類博物館、紀念館、美術(shù)館與圖書館，舉辦各種豐富多彩的諸如“南京文化藝術(shù)節(jié)”、“金陵合唱節(jié)”和“520音樂節(jié)”等文化活動之外，在“百場公益演出廣場行”的基礎(chǔ)上，還推出了文化惠民“百千萬行動計劃”。然而，政府斥巨資構(gòu)建出的公共文化服務(wù)體系，是否能如希望般的豐富人民群眾的生活，推動群眾文化事業(yè)的繁榮發(fā)展？從傍晚時分吵鬧的音樂與擁擠的廣場舞人群、不斷發(fā)生的鄰里糾紛來看，答案是不確定的。

二、廣場舞的含義及興起

廣場舞屬于舞蹈藝術(shù)中的一種，是指以集體舞為主、以娛樂身心和身體為目的，在公眾場所多人參與的藝術(shù)表演活動。進入20世紀90年代以后，由于政府在縣以上的城市建立了許多文化廣場，因此廣場文化作為一種特殊的社會文化現(xiàn)象隨著社會的進步和發(fā)展而受到越來越多的關(guān)注，而作為廣場文化的典型代表之一的廣場舞更是已經(jīng)得到了許多不同年齡層次的人肯定。在2014年4月25日，網(wǎng)友“加菲貓在香港”在社交平臺上分享了中國大媽在盧浮宮廣場跳廣場舞的照片。這意味著廣場舞文化已經(jīng)走出國門，走向世界。緊接著，在莫斯科紅場、波士頓、舊金山等地，都有群眾自發(fā)組織廣場舞。由此可以看出，廣場舞文化正飛速興起。

廣場舞之所以能夠快速興起，不但是因為其形式平民化，更因為其具有許多特殊價值。一方面，廣場舞具有體育鍛煉的價值。廣場舞的參與者多位中老年人，其中又以婦女居多。這一類人群的身體素質(zhì)往往不高，而通過排舞練習(xí)，她們的心血管和呼吸系統(tǒng)都能得到良好的鍛煉，改善心肺功能，加速新陳代謝過程。廣場舞的健身、健心、健腦和降脂功能使得越來越多的人愿意參與其中。另一方面，廣場舞具有調(diào)節(jié)社會關(guān)系的價值，通過參與廣場舞，群眾可以調(diào)節(jié)情緒、生活與人際關(guān)系，使個人的生活越來越豐富多彩。

然而，由于廣場舞具有集體性、自娛性和自發(fā)性等特點，其興起過程中也產(chǎn)生了諸多社會問題，例如爭搶地盤與噪音擾民問題等。為組織廣場舞活動，有些市民自發(fā)出錢買音響、鐳射彩燈等設(shè)備。由于缺乏正規(guī)的場地，廣場舞活動通常在社區(qū)周邊的公共廣場舉行，而公共文化活動廣場地點又大多在人口稠密的居民小區(qū)附近。除了會出現(xiàn)居民隨意占地和爭搶地盤等現(xiàn)象外，在活動過程中，高分貝的伴奏樂往往還會帶來非常嚴重的噪聲污染，給周邊居民特別是在校學(xué)生產(chǎn)生困擾。越來越多的由廣場舞引發(fā)的社會糾紛也因此而產(chǎn)生。

三、廣場舞興起引發(fā)社會糾紛現(xiàn)象的啟示

首先，廣場舞文化的興起意味著廣大人民群眾文化、健身需求的逐漸增長。而其帶來的鄰里糾紛與噪音問題則表現(xiàn)出政府公共文化服務(wù)建設(shè)硬件基礎(chǔ)的缺失。政府的文化設(shè)施建設(shè)主要集中在圖書館、文化館和藝術(shù)館等。

其次，人民群眾更傾向于選擇廣場舞活動而非其他政府公共文化服務(wù)活動，這說明現(xiàn)如今政府購買的公共文化服務(wù)缺乏健康性、親民性和優(yōu)質(zhì)性，同時意味著其不夠個性化。

最后，廣場舞文化是一種具有中國特色的，帶有時代烙印的文化活動。廣場舞的參與者主要是成長于上世紀五六十年代的中老年人，他們習(xí)慣于集體活動，但缺乏文化體育技能，所以他們非常樂于參加成本低且十分便捷的廣場舞活動。縱觀世界，收入與教育水準越高的群體，越傾向于從事私密性較強的文藝活動，而此類活動的文化層次也相對較高。因此，在政府購買公共文化服務(wù)的過程中，應(yīng)該特別關(guān)注青少年的文藝體育技能培養(yǎng)。

四、政府公共文化服務(wù)采購的完善建議

針對廣場舞活動中產(chǎn)生的鄰里糾紛及噪音污染問題，筆者認為，不應(yīng)一味地圍追堵截，而應(yīng)加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)硬件的建設(shè)力度。廣場舞的興起有其深刻的歷史及社會因素，政府應(yīng)該予以疏導(dǎo)而非禁止。青島城陽政府在借鑒新加坡社區(qū)管理“鄰里中心”理念的基礎(chǔ)上，建立了可以容納多支舞蹈隊練習(xí)娛樂的室外標準足球場，和按照專業(yè)舞蹈室設(shè)計、配備有寬敞明亮的場地、整潔的地板、光亮的鏡子和專業(yè)的印象設(shè)備的室內(nèi)“五彩秀場”。這些隔音的公共空間很好的保證了廣場舞能夠正常展開并且不再擾民。另外，政府也可以增加社區(qū)周邊公共娛樂設(shè)施的建設(shè)，以滿足居民戶外鍛煉及公共娛樂的需要，給予其多樣化的選擇。

針對現(xiàn)今政府購買的公共文化服務(wù)的缺陷問題，可以從事前與事后兩個方面考慮。首先，可以建立起市民文化需求調(diào)查制度，嚴格制定購買項目，擇優(yōu)確定承接主體。根據(jù)市民的現(xiàn)實需求購買公共文化服務(wù)項目，可以使政府的購買項目更加符合民情，其不僅可以更好地服務(wù)群眾，同時也可以節(jié)約政府不必要的項目支出。其次，可以建立起公共文化服務(wù)社會績效評估體系，細化驗收標準、嚴格制定市民參與度與滿意度考察并強化日常監(jiān)管考核。由于市民的文化需求是隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展的，文化服務(wù)項目不會一直符合市民需求。因此定期對現(xiàn)有公共文化服務(wù)項目進行評估考察，有利于政府及時剔除不再符合需求的項目，增進更適應(yīng)社會現(xiàn)狀的項目。