王利敏

中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000

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國家治理現(xiàn)代化視域下的政府治理創(chuàng)新

王利敏

中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000

政府治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程起著至關重要的作用。政府治理創(chuàng)新，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，能夠加快推進國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。本文分析了我國政府治理存在的問題，提出了政府治理創(chuàng)新的建議。

國家治理現(xiàn)代化；政府治理；創(chuàng)新

十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。政府治理是國家治理能力的一個子系統(tǒng)。推進國家治理現(xiàn)代化，同樣也要求政府治理創(chuàng)新。政府治理創(chuàng)新，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標具有重要的意義。

一、政府治理的概念及內涵

“政府治理”屬于政治學的基本范疇，是指利用國家權力把人力、財力、物力等各種資源合理組織起來，通過組織、協(xié)調、控制等行政管理活動，向社會和公眾提供公共產品或公共服務，目的是實現(xiàn)國家職能和目標，實質上在于運用公共權力，制定和實施公共政策，實現(xiàn)社會公共利益。其含義是指整個公共行政的發(fā)展過程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)方式邁向“善治”。

政府治理不同于以前的傳統(tǒng)的政府管理，政府治理雖然需要行政權力來控制社會的運行，但是這種權力沒有被政府壟斷，以往金字塔式行政集權模式的政府管理方式逐漸弱化。政府治理強調管理的方式不是單一的，而是多元主體參與管理，也就是政府、社會和公眾三者之間形成良好的關系對社會共同治理。

二、政府治理創(chuàng)新路徑

(一)處理好政府和市場關系

我國是中國特色的社會主義市場經濟，為完善社會主義市場經濟，要處理好政府和市場兩者之間的關系，就必須按照市場經濟運行的規(guī)律，政府減少對市場的干預。政府和市場分別在不同的領域內發(fā)揮著不同的作用，所以把政府和市場兩者結合起來。從政府職能分析，它發(fā)揮主導作用的領域在管理國家公共事物和有效的分配公共資源，增強對市場的宏觀調控能力，減少對市場微觀事物的干預，并且在法律規(guī)定的范圍內去做事。對于市場來講，必須發(fā)揮它在資源配置中決定性作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生產要素自由流動，在法律規(guī)定的范圍內，遵循市場規(guī)律和市場機制有序的運行。當然，政府和市場兩者之間不是孤立的，政府為維護市場秩序而立法，當市場失靈時，政府會出臺政策救濟。市場為政府生產公共產品，為政府依法納稅，增加政府的財政收入，為政府履行職能提供重要的物質基礎。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎，而科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。

(二)調整中央政府和地方政府的關系

處理好政府與市場關系，同時，需要調整和理順中央政府和地方政府的關系。如果中央政府權力過分集中，地方政府或基層政府權力小而責任大，這樣只會造成地方官僚主義和行政效率低下。中央政府是國家最高的行政機關，代表著整個國家的整體利益和全局利益，負責規(guī)劃國家的發(fā)展戰(zhàn)略、調控國家的經濟、管理國家的財政稅收、對外進行合作交流、維護國家社會整體形勢穩(wěn)定等全局性職能。地方政府代表了本地局部利益，在其法律規(guī)定范圍內行使行政權力，處理地方的公共事物，負責地方經濟、文化、公共教育和社會保障等公共服務職能，推動當地社會發(fā)展，滿足當地民眾各種不同的公共需求。當地方政府為本地區(qū)提供的公共服務和公共產品沒有達到預期的效果時，或者是提供的公共服務產生了嚴重的外部效應時，這時把相關的權力上移到中央，由中央政府行使權力。中央和地方政府行政權限的劃分，必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內來界定，明確各自擁有的權力和承擔的責任，雙方不能相互干涉對方的職權，中央政府應保證地方政府的財權和事權一致性，為地方政府發(fā)展當地的經濟提供政策上、資金上的支持。這正是符合了我國全面深化改革若干重大問題的決定中提出的“加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”。

(三)選擇多元主體協(xié)同治理格局

在社會治理中，政府要轉變角色，構建政府、市場和社會組織多元主體協(xié)同治理格局，其中政府發(fā)揮主導作用。政府治理模式不是唯一的，發(fā)揮多元治理模式，以政府為主導，充分發(fā)揮市場和社會組織的力量，實現(xiàn)三者之間良性溝通關系。政府應該把部分職能轉交給市場和社會組織，使得市場、社會組織和公民積極參與到社會治理中，形成合作共治的多元主體，并且參與公共政策的制定和公共政策執(zhí)行，幫助政府治理，構建一個多元利益主體合作共治的網絡體系。隨著社會發(fā)展，公民的責任意識逐步提高、社會組織漸漸的興起和完善，多元化社會特征突顯，傳統(tǒng)的政府單一管理模式正在逐步向多元主體共同參與的治理模式進行轉變，政府不再壟斷權力為己所用，重組層級的行政權力結構，使其變得扁平化，公眾逐漸的認可各種公共的或私人的機構行使的權力，這種機構被定義為準權力組織，它行使的職權必須遵守國家憲法和法律。政府、市場和社會組織是多元治理主體，在治理過程中缺少任何一個主體都達不到治理的最佳效果。要想實現(xiàn)公共利益最大化和最終實現(xiàn)善治，那么政府、市場和社會組織就必須尋求互利共贏與協(xié)同治理。

(四)推進政府治理過程的公開與協(xié)商

信息公開透明是政府治理創(chuàng)新的關鍵。伴隨著互聯(lián)網技術的快速發(fā)展迎來了大數據時代，政府治理不再是以往的傳統(tǒng)方式，掌握著大量的信息通過網絡向社會公布，是公開透明的治理過程，這樣能使更多的主體參與到政府治理中，對政府治理進行監(jiān)督。政府信息公開，是政府治理創(chuàng)新的一個特征。當前有些地方出現(xiàn)干群矛盾突出、官民矛盾激化，主要原因是政府掌握著直接向群眾分配資源的信息不透明或者是公共服務的履行職能不透明導致的，甚至利用手中的公權力與民爭利，的確使一部分群眾感到不公平。推進政府治理創(chuàng)新必須要求政府轉變思維方式，重構和完善政府信息公開的流程，真正讓公眾享有知情權、參與權。

民主協(xié)商是政府治理創(chuàng)新的基礎。面對社會變革中利益格局的調整，面對市場經濟條件下思想觀念復雜化，加強政府治理過程中的民主協(xié)商，有助于提升決策的科學化、民主化，提升政府的治理能力。政府治理過程中民主協(xié)商要求具有廣泛性和針對性，涉及經濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的問題，重視聽取社會各方面的意見和建議，應約社會公眾尤其是利益相關方參與協(xié)商。關鍵是政府與其他主體參與的這個協(xié)商過程也必須是透明的、能夠接受監(jiān)督的。

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[3]閆利穎，林建成.政府治理創(chuàng)新與公民政治參與能動性研究[J].牡丹江師范學院學報(哲學社會科學版)，2015(2).

D630；D

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2095-4379-(2017)17-0289-02

王利敏(1975-)，女，河北邯鄲人，碩士研究生，中共石家莊市委黨校，講師，研究方向：公共管理。