張 彤

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

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網(wǎng)絡(luò)商品交易行政監(jiān)管的法律問題研究

張 彤

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

龐大的網(wǎng)民群體，和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，為我國網(wǎng)絡(luò)交易市場的日益繁榮創(chuàng)造了有利的條件，但是網(wǎng)絡(luò)商品交易行政監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)商品交易行政監(jiān)管立法方面卻存在著諸多問題。本人旨在從網(wǎng)絡(luò)商品行政監(jiān)管的法律方面進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的主體職責(zé)，同時維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)商品交易市場，服務(wù)消費者、保護(hù)消費者權(quán)益，體現(xiàn)政府執(zhí)政能力，使網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作法治化、制度化、程序化。

網(wǎng)絡(luò)商品交易；行政監(jiān)管；法律

一、網(wǎng)絡(luò)商品交易行政監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，我國的網(wǎng)絡(luò)商品交易行政監(jiān)管的機(jī)構(gòu)尚處在探索前進(jìn)階段。以L省為例，L省共有14個地市級城市，截至2016年6月，14個地市級工商行政管理部門中已有9個市單獨成立網(wǎng)監(jiān)分局或處室，比14年增加了2個市，占全省64%，其余5市在市場分局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管科；縣區(qū)級獨立成立網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)12個，其中，S市8個縣區(qū)，D市3個縣區(qū)，P市1個縣區(qū)，縣區(qū)級獨立成立網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)的總數(shù)比2014年增加了7個。監(jiān)管人員更加充實。L省共有專職網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管人員143人，兼職人員699人，專職人員比14年增加20人。

二、我國目前網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的問題

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作，自工商總局“三定方案”明確以來，已經(jīng)進(jìn)行了近8個年頭，2014年3月15日起《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的實施，使網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作，有了更堅實的法律基礎(chǔ)，其明確了網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者責(zé)任同時，也使工商行政管理部門的監(jiān)管手段得到了進(jìn)一步的豐富與增強(qiáng)。但由于針對網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的法律體系尚在建立，網(wǎng)絡(luò)商品交易行政監(jiān)管的工作在實施過程中，仍有諸多問題。

(一)傳統(tǒng)的取證手段比較落后，電子證據(jù)難以采集、固定和保全

作為網(wǎng)絡(luò)商品交易這種特殊的交易形式，查處違規(guī)行為需采集電子證據(jù)。但電子證據(jù)的特點使得行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行電子證據(jù)的采集、固定、保全時，存在許多困難。譬如，網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)生糾紛，經(jīng)營者往往敲擊幾下鍵盤，就可以將原有的電子證據(jù)篡改或銷毀①。同時，缺少專業(yè)的設(shè)備，使得一些行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員往往利用傳統(tǒng)的證據(jù)存儲手段保存電子證據(jù)，造成存儲電子證據(jù)的介質(zhì)消磁失效，電子證據(jù)難以保存、失去效力。

(二)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，缺少復(fù)合型人才、先進(jìn)的技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備

以L省為例，網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管部門，是由原來的工商行政管理局中的市場監(jiān)督管理部門中劃分出來的，其固有的傳統(tǒng)市場監(jiān)管手段與理念無法適應(yīng)新型網(wǎng)絡(luò)商品交易市場。工商行政管理部門屬地化管理后，地方缺少相應(yīng)的資金，造成網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管技術(shù)停滯不前，缺少專業(yè)的電子證據(jù)采集、保管的設(shè)備。比如，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)交易模式，一般買賣雙方在網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)絡(luò)、達(dá)成協(xié)議，買方通過交易平臺進(jìn)行下單、付款，賣方通過物流發(fā)貨送達(dá)至買方，雙方交易完成。在這個過程中，交易雙方?jīng)]有實質(zhì)的交易憑證，僅有網(wǎng)絡(luò)的交易記錄、聊天記錄作為雙方交易憑證，一旦發(fā)生消費糾紛，由于缺少相應(yīng)的采集設(shè)備及存儲介質(zhì)，造成虛擬交易記錄無法提取、恢復(fù)、固定，使得現(xiàn)實中的困難糾紛難以解決。

三、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的相關(guān)法律完善

(一)制定、完善網(wǎng)絡(luò)商品交易行政監(jiān)管的法律體系

目前，我國急需從法律層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場秩序。第一，應(yīng)盡快出臺一部專門針對網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的法律法規(guī)同時應(yīng)涵蓋眾籌等新興領(lǐng)域②，使行政部門日常監(jiān)管有法可依。第二，要明確職能，解決機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)管主體問題。依托現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》明確行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管主體地位，以適應(yīng)新形式的發(fā)展。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)“實名制登記”制度

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中的規(guī)定，對于微商等新型網(wǎng)絡(luò)商品交易主體，如不涉及特殊的前置行政許可同時又不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，可以將這部分經(jīng)營主體納入“實名制登記”這項制度中來。應(yīng)盡快推行全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，完成“實名制登記”。同時，建立統(tǒng)一的電子標(biāo)識，應(yīng)在國家層面出臺統(tǒng)一的電子標(biāo)識管理辦法，依法進(jìn)行電子標(biāo)識的登記發(fā)放。對于從事網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營的自然人，應(yīng)獲得“實名制登記”標(biāo)識。應(yīng)盡快推行全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，讓更多網(wǎng)絡(luò)商品交易行政監(jiān)管執(zhí)法人員使用該系統(tǒng)，做到依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)。

[ 注 釋 ]

①Mathias Klang、Why do you trust? Beyond encryption secure-e business、 Decision Support Systems，2006.

②張昊昱.我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管將有法可依[N].證券時報，2012-12-5.

[1]長春市工商行政管理局編.網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管與服務(wù)[M].北京：中國工商出版社，2012-10-01.

[2]楊躍，著.網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管[M].北京：中國工商出版社，2014-06-01.

[3]對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)編.網(wǎng)絡(luò)市場信用監(jiān)管研究[M].北京：中國質(zhì)檢出版社.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015-03-01.

[4]戴士劍，劉品新主編.電子證據(jù)調(diào)查指南[M].北京：中國檢察出版社，2014-07-01.

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2095-4379-(2017)17-0260-01

張彤(1989-)，女，內(nèi)蒙古通遼人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法。