聶偉佳

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

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法律視角高校食品安全問題與對策研究

聶偉佳

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

從2003年的“劣質(zhì)奶粉”事件起，食品安全問題就成了公眾視野中的熱點話題，06年的“蘇丹紅”到08年震驚國人的三聚氰胺奶粉，劣質(zhì)、有毒食品無時無刻不在危害著國人的健康。而高校作為社會中極為重要的公共場所，承載著人才輸出、學(xué)術(shù)科研、提供就業(yè)崗位等多項重要的功能，關(guān)系到社會的傳承和接續(xù)問題，高校的食品安全問題越發(fā)地成為了人民關(guān)注的熱點。而由違法違規(guī)的生產(chǎn)廠商出產(chǎn)的不合格食品在市場作用下極為容易流入高校的餐飲系統(tǒng)，在食品安全問題上，高校并不是一個應(yīng)該完全放心的安全區(qū)。

高校；食品安全；法律

高校作為大型的社會場所，其食品安全關(guān)系著數(shù)萬師生的健康，因此食品安全是個不容忽視的重點問題，本文從法律層面針對高校的食品安全問題做簡要探討，以期能對高校師生的飲食健康做出一點貢獻(xiàn)。

一、高校食品安全問題概述

(一)學(xué)校食品安全問題的概念

高校食品安全問題是指發(fā)生在高校校園里，由食品安全引發(fā)的問題，具體包括食物中毒、食品過期、食品不潔、變質(zhì)等對于學(xué)生及教職工(本文不討論校外人員在學(xué)校就餐問題)對學(xué)生等用餐者人身及財產(chǎn)造成的侵權(quán)，涉及到依法行政治理和維權(quán)等問題。結(jié)合我校情況，校園內(nèi)主要提供食物的場所是食堂(分為學(xué)校自辦食堂及承包食堂)及私營飯店。

(二)學(xué)校食品安全問題的特點

1.時間、地點條件特定

高校作為社會上主要的教育場所，其運作的時間及地點有其特定性。本文所研究的食品安全問題限定于在學(xué)校運營時間及在學(xué)校范圍內(nèi)就餐的情況，即研究在校期間于校內(nèi)就餐或購買校內(nèi)餐食所產(chǎn)生的由食品安全導(dǎo)致的侵權(quán)問題。

2.主體的特殊性

高校學(xué)生群體雖然已是成年人，有獨立的行為能力，但由于學(xué)生群體剛剛步入新的階段，雖有一定的安全意識和自我保護(hù)意識，但據(jù)調(diào)查，受調(diào)查樣本在中的大多數(shù)人在人身權(quán)益收到侵害時并沒有付諸實施他們所選擇的救濟(jì)措施。而且，學(xué)生們?nèi)粘Ｋ佑|的食品大多是零星的、低價位的，所以當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害，往往因為標(biāo)的額小而追償成本較大而放棄追究，在這一角度上，侵權(quán)追責(zé)仍難以有效落實。

二、高校食品安全事故中責(zé)任的歸責(zé)

(一)食品的加工、生產(chǎn)者的歸責(zé)方式

依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第41條和43條，因缺陷產(chǎn)品致他人受到損害則生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的責(zé)任，并可以向該產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者索取賠償金。從法條中可以看出，對于產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵導(dǎo)致的侵權(quán)，生產(chǎn)者其承擔(dān)的乃是無過錯責(zé)任，食品生產(chǎn)者作為校園食品供應(yīng)中與產(chǎn)品關(guān)系最為密切的人，應(yīng)該對于提供的產(chǎn)品質(zhì)量，學(xué)校師生的身體健康負(fù)有保障義務(wù)。

(二)食品運輸、銷售、生產(chǎn)者的歸責(zé)歸則方式

據(jù)《食品安全法》第一百四十八條第一款、《侵權(quán)責(zé)任法》第四十四條，因這些食品的生產(chǎn)、運輸、銷售者造成安全事故的，被害者有權(quán)向他們索賠。據(jù)此可以看出，在食品從原材料到生產(chǎn)到消費這一鏈條中，我國對食品運銷售者、運輸者、倉儲者的歸責(zé)原則采用以“過錯”為前提。此外，銷售者和生產(chǎn)者在責(zé)任的分配中采用用不真正連帶責(zé)任原則，即在責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)部，生產(chǎn)者為最終承擔(dān)者，銷售者在賠償后有向生產(chǎn)者追償?shù)臋?quán)利。

三、高校自身對食品安全問題規(guī)范建議

(一)規(guī)范經(jīng)營方式，明確責(zé)任主體

關(guān)于高校食堂及個體超市、餐廳的經(jīng)營、運作模式，前文已有介紹，而在現(xiàn)實生活中，由于監(jiān)督、管理的不到位很容易造成食品安全事故，學(xué)校把關(guān)不嚴(yán)，把食堂發(fā)包給不具備資質(zhì)或經(jīng)營能力差的餐飲公司從而導(dǎo)致的食物不過關(guān)、餐具不合格等安全事故偶有發(fā)生。而為防范此種情形，學(xué)校應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)營模式，避免多種經(jīng)營模式相混合，造成難以監(jiān)管、歸責(zé)原則適用復(fù)雜以及事故風(fēng)險過大的不利情形。盡量采用精簡的結(jié)構(gòu)，便于責(zé)任的承擔(dān)和統(tǒng)一監(jiān)管，保障服務(wù)質(zhì)量。

(二)加強食品原料供貨源頭的監(jiān)管

食品安全監(jiān)控體系的建立是食品安全的保證，在食品供應(yīng)體系中，食品源頭的監(jiān)管是對上游的監(jiān)管，是最終產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提，食品安全不能僅僅著眼于末端環(huán)節(jié)的銷售與制作生產(chǎn)，從流入、倉儲、運輸環(huán)節(jié)就要嚴(yán)格把控。發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管體系的特點之一就是實施從食物的源頭種植到最終消費的全程控制，全程控制已經(jīng)成為世界公認(rèn)的食品安全最佳防控模式，①在高校自身的層面，應(yīng)該做到對食品流入校園的源頭盡到相應(yīng)的把控義務(wù)，以守好食品安全第一道關(guān)。

[ 注 釋 ]

①羅云波，陳思，吳廣楓.國外食品安全監(jiān)管和啟示[J].行政管理改革，2011.7.

[1]閻明.淺論高校食品安全問題現(xiàn)狀及對策[J].中國校外教育，2011.6.

[2]張美菊.昆山市校園食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對策探討[J].醫(yī)學(xué)動物防制，2010，10，26(10).

[3]宋大維.中外食品安全監(jiān)管的比較研究[D].中國人民大學(xué)，2008.

[4]羅云波，陳思，吳廣楓.國外食品安全監(jiān)管和啟示[J].行政管理改革，2011.7.

[5]李兆婷.北京市海淀區(qū)高校集體食堂食品安全現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2011(4).

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2095-4379-(2017)17-0252-01

聶偉佳(1995-)，男，漢族，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科生。