彭燁逵

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 200135

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淺談中國(guó)郵輪立法的必要性和可行性

彭燁逵

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 200135

近幾年中國(guó)郵輪業(yè)的發(fā)展越來(lái)越迅速，與歐美國(guó)家不同，中國(guó)郵輪業(yè)尚處于起步階段，由于郵輪業(yè)具有的雙重屬性，我國(guó)海商法和旅游法至今尚未對(duì)郵輪業(yè)提供足夠的法律支撐，本文建議借鑒美國(guó)郵輪法和國(guó)際郵輪條約，對(duì)郵輪業(yè)單獨(dú)立法，以保障郵輪業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

郵輪立法；旅游法；海上運(yùn)輸；海商法

一、中國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展迅速及面臨的困境

由于郵輪業(yè)兼具旅游和運(yùn)輸?shù)碾p重屬性，與郵輪業(yè)發(fā)展成熟的西方國(guó)家不同，中國(guó)郵輪業(yè)并不是郵輪公司直接出售客票，而是采取旅行社包船模式，這種模式不利于明確責(zé)任分配。旅行社實(shí)際上是郵輪的承租人，為了提高船公司上客率，旅行社在銷(xiāo)售過(guò)程中還要負(fù)責(zé)分艙管理，而這些本應(yīng)是郵輪公司負(fù)責(zé)的。

二、中國(guó)郵輪業(yè)立法的必要性

(一)郵輪業(yè)具有雙重屬性

其一，郵輪業(yè)與海上旅客運(yùn)輸業(yè)相比，《海商法》第108條規(guī)定，海上旅客運(yùn)輸合同，是指承運(yùn)人以適合運(yùn)送旅客的船舶，經(jīng)海路將旅客及其行李從一港運(yùn)至另一港，而由旅客支付票款的合同。海上旅客運(yùn)輸?shù)哪康氖菍⒙每图捌湫欣罱?jīng)海路從一港運(yùn)至另一港，實(shí)現(xiàn)空間的位移；而旅客乘坐郵輪主要的目的是享受郵輪航行期間旅游觀(guān)光、旅游休閑的服務(wù)，海上運(yùn)輸不過(guò)是實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的方式而已，最終需要經(jīng)海上運(yùn)輸返回原點(diǎn)。

其二，郵輪業(yè)與旅游業(yè)相比，中國(guó)《旅游法》對(duì)旅游合同這一詞尚無(wú)規(guī)定，日本《旅行業(yè)法》和《標(biāo)準(zhǔn)旅行業(yè)約款》規(guī)定，旅游合同主要是指旅行社與參加包價(jià)旅游團(tuán)體的旅游者，為明確雙方在旅游活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)而締結(jié)的合同。雖然郵輪合同兼有旅游合同的內(nèi)容，然而郵輪合同和一般的旅游合同在旅游行為上大有不同，海上有更多的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。[1]

(二)立法缺失對(duì)郵輪業(yè)的限制

在歐美國(guó)家，郵輪業(yè)已經(jīng)有幾百年的歷史，但是在我國(guó)，郵輪業(yè)還只是剛剛興起，2016年12月26日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在此之前，這種五年計(jì)劃基本上都是由國(guó)家旅游局頒布的，而這一次的《規(guī)劃》是由國(guó)務(wù)院印發(fā)的，可見(jiàn)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不是一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題了。列入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，表明旅游業(yè)已經(jīng)成為全面改革開(kāi)放的重要組成部分?！兑?guī)劃》中首次設(shè)立了專(zhuān)欄5“郵輪游艇旅游發(fā)展計(jì)劃”，分別從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)特色旅游線(xiàn)路、壯大郵輪市場(chǎng)主體、促進(jìn)游艇租賃消費(fèi)、培養(yǎng)郵輪游艇人才5個(gè)方面提出要求。然而，最新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)旅游法》當(dāng)中并未涉及郵輪旅游。

三、中國(guó)郵輪業(yè)立法的可行性

(一)美國(guó)郵輪法、國(guó)際郵輪條約

美國(guó)是目前郵輪旅游立法比較完善的國(guó)家，2010年美國(guó)制定的《郵輪安全與安保法》(簡(jiǎn)稱(chēng)CVSSA)，這部法案對(duì)郵輪的設(shè)計(jì)、裝備、建造和翻新作出了要求，加強(qiáng)客艙周?chē)陌踩胧?，提高郵輪上安保人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，更好地協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查案件。作為規(guī)范郵輪安全管理的法律，對(duì)于保障郵輪旅客的安全具有重大作用。

國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)《國(guó)際郵輪旅客權(quán)利法案》(Cruise Line Passenger Bill of Rights)將協(xié)會(huì)成員公司之間的慣例進(jìn)行了法條文化，該法案規(guī)定了旅客在多個(gè)方面享有的權(quán)利和郵輪公司的義務(wù)，郵輪公司必須在官網(wǎng)公布“郵輪旅客權(quán)利法案”。

2013年以來(lái)，美國(guó)相繼制定《郵輪旅客保護(hù)法》及《郵輪旅客信任法案》等提案，對(duì)于郵輪旅客的權(quán)利保護(hù)作出了更加詳盡和細(xì)致的規(guī)定。

(二)當(dāng)前中國(guó)郵輪業(yè)立法的基礎(chǔ)

我國(guó)海商法專(zhuān)家對(duì)于郵輪業(yè)立法采取在《海商法》第五章海上旅客運(yùn)輸合同中增設(shè)涉及海上旅客運(yùn)輸?shù)穆糜魏贤囊?guī)定，然而本文認(rèn)為郵輪業(yè)涉及了制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，應(yīng)該對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈所涵蓋的各個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)立法，現(xiàn)階段郵輪業(yè)立法應(yīng)以國(guó)家層面的政策性指導(dǎo)意見(jiàn)以及各個(gè)部委出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定為主。[2]

(三)借鑒美國(guó)郵輪法后的啟示

考慮到郵輪業(yè)也涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，應(yīng)該制訂單行法對(duì)郵輪制造業(yè)中如郵輪設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)；郵輪服務(wù)業(yè)中如人員配備與資格、船供服務(wù)；郵輪運(yùn)輸業(yè)中如船舶規(guī)費(fèi)稅費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)定。隨著中國(guó)自主建造郵輪步伐的加速，規(guī)范建造標(biāo)準(zhǔn)的需求是非常迫切的。[3]

四、結(jié)論

完善的郵輪法律不僅能更好的保護(hù)旅客的權(quán)益，更重要的是可以為中國(guó)郵輪業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。美國(guó)郵輪立法給予中國(guó)的啟示是：面對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展前景，盡快制定和完善郵輪法律才能在激烈的國(guó)際郵輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。

[1]郭萍.對(duì)郵輪合同法律性質(zhì)的探究及思考[J].中國(guó)海商法研究，2016，27(1)：55-62.

[2]郭萍.促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制保障論略[J].法學(xué)雜志，2016，37，270(08)：48-54.

[3]馬炎秋，余婭楠.美國(guó)郵輪旅客保護(hù)立法動(dòng)態(tài)研究[J].中國(guó)海商法研究，2014，25(1)：95-99.

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2095-4379-(2017)17-0251-01

彭燁逵(1992-)，男，漢族，湖南人，碩士研究生，上海海事大學(xué)法學(xué)院，研究方向：國(guó)際法。