湯純純

浙江萬里學(xué)院法學(xué)院，浙江 寧波 315100

對(duì)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉環(huán)節(jié)主要問題的探討
——以寧波市A社區(qū)居委會(huì)選舉為例

湯純純

浙江萬里學(xué)院法學(xué)院，浙江 寧波 315100

社區(qū)選舉是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的關(guān)鍵和前提。本文通過參與式觀察、深度訪談、文獻(xiàn)查閱等方式就寧波市A社區(qū)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深度分析，并對(duì)其主要問題進(jìn)行探討，以期在探索中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有益的借鑒。

社區(qū)居委會(huì)；換屆選舉；探討

“社區(qū)的產(chǎn)生是一個(gè)自下而上的過程，其產(chǎn)生過程的最大特點(diǎn)就是自發(fā)性。它不屬于國家行政層級(jí)中的一級(jí)政權(quán)組織，它的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是自發(fā)性居民互助、協(xié)作組織。社區(qū)選舉是指居民依據(jù)《憲法》、《中華人民共和國居委會(huì)組織法》和有關(guān)法律直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)的法律制度。”[1]

一、個(gè)案考察

A社區(qū)隸屬于寧波市的B街道，總建筑面積12.28萬平方米，共47幢住宅，現(xiàn)有居民總戶數(shù)1710戶，約5037人。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定、寧波市和海曙區(qū)關(guān)于社區(qū)居委會(huì)換屆的有關(guān)文件[海政(2003)12號(hào)]以及市、區(qū)關(guān)于做好社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的要求，A社區(qū)于2017年4月正式進(jìn)行換屆選舉。

(一)選舉前的準(zhǔn)備及宣傳發(fā)動(dòng)

A社區(qū)實(shí)行居民代表大會(huì)選舉，差額選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)主任1名，委員8人。2017年4月1日，社區(qū)居委會(huì)在每個(gè)樓道里張貼了《致社區(qū)居民的一封信》告訴居民社區(qū)居委會(huì)換屆選舉即將開始。通過居委會(huì)的黑板、橫幅等方式告知居民選舉工作的時(shí)間、程序以及進(jìn)度。另外，該社區(qū)采用社會(huì)組織參與(協(xié)助)社區(qū)選舉的方式，利用社會(huì)組織對(duì)社區(qū)選舉活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員宣傳。

(二)選民登記

“選民登記”是指選民在行使選舉權(quán)之前需要按照一定的規(guī)定進(jìn)行個(gè)人登記，以確認(rèn)選民身份。2017年4月1日-4月末，社區(qū)開始進(jìn)行選民登記工作，并在每個(gè)樓道里張貼了告示。告示中注明了具體投票選舉日期、選民登記員的姓名、以及選民的資格要求。A社區(qū)在國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)選舉實(shí)際情況，對(duì)選民資格做出更加詳細(xì)的規(guī)定。

(三)提名并確定正式候選人

2017年4月1日-4月末為推薦候選人的時(shí)間，通過自薦或推薦的方式，有社區(qū)選民10人以上提名的作為候選人。2017年5月4日，進(jìn)行候選人公示，總共有11人。最終的候選人名單由換屆領(lǐng)導(dǎo)小組(換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的人員是由民政局代表、樓道干部等組成)確定：首先會(huì)有初步的候選人公示，時(shí)間為一個(gè)星期，人數(shù)為15人，這段時(shí)間用來給居民反映意見、審查候選人資格與群眾的滿意程度。公示一星期后剩下13名候選人，這13人由換屆領(lǐng)導(dǎo)小組最終決定再去掉兩人。

(四)正式投票選舉

2017年5月6日是選舉日，時(shí)間是7：00-14：00，共設(shè)有5個(gè)投票點(diǎn)以及1個(gè)流動(dòng)票箱，投票點(diǎn)前設(shè)有候選人介紹的X展架。選票分兩種，紅色的是主任的選票，黃色的是居委會(huì)委員的選票。投票箱的鑰匙在總計(jì)票人手里，在14：00活動(dòng)結(jié)束后，將全部5個(gè)投票箱放在一起，由總計(jì)票人開啟后，由在場的20多人一起分類計(jì)數(shù)。最后統(tǒng)計(jì)出來的票數(shù)，在黑板上寫下了每人的票數(shù)，選出候選結(jié)果。A社區(qū)共有選民3470人，參加投票選民3197人。其中，主任選票3197張，回收3197張，有效票數(shù)3158張；委員選票3197張，回收3182張，有效票數(shù)3104張。

二、對(duì)選舉環(huán)節(jié)中主要問題的探討

(一)選民資格的界定

選民資格的界定一直是社區(qū)選舉工作的重要問題，“選民資格”條件與標(biāo)準(zhǔn)的限定也是社區(qū)選舉亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。不論《憲法》與《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》對(duì)選民資格有無明確的規(guī)定，我們認(rèn)為，除了年齡條件存在出生時(shí)間認(rèn)定的依據(jù)和年齡計(jì)算截止日期的確定問題而導(dǎo)致的選民資格被剝奪以外，一般的特殊人群如農(nóng)民工、“城中居”的居民等都不應(yīng)該被剝奪選民資格。

(二)投票與計(jì)票的過程

投票與計(jì)票過程是社區(qū)選舉的重要環(huán)節(jié)之一，也是違法行為極易存在的環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)為以下幾種情況：第一，由于大多數(shù)普通對(duì)于社區(qū)選舉缺乏必要的熱情，出現(xiàn)了越來越多的委托投票的情況，一個(gè)人代投幾十甚至幾百張的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致投票結(jié)果的暗箱可操作性增強(qiáng)。第二，由于流動(dòng)票箱只能有少數(shù)選舉工作人員押箱，使其極易成為制造假票的工具。第三，一般社區(qū)幾乎沒有設(shè)置秘密寫票間，在A社區(qū)的投票環(huán)節(jié)就沒有設(shè)置秘密寫票間。但就算設(shè)有秘密寫票間，也很難做到“秘密”，大部分選民都是公開寫票甚至是商量著寫票。第四，在選舉過程中，監(jiān)票人、計(jì)票人的產(chǎn)生，計(jì)票的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，通常都是選舉組織機(jī)構(gòu)隨意決定的，使選民對(duì)此過程缺乏了解與監(jiān)督，導(dǎo)致有些選舉組織機(jī)構(gòu)故意進(jìn)行違法行為。[1]

(三)社區(qū)居民的參與

社區(qū)居民代表的結(jié)構(gòu)不合理。在對(duì)A社區(qū)的訪談?wù){(diào)查過程中，針對(duì)不自己去投票而是讓家里長輩代投的問題時(shí)，他們的回答一般都是“都不認(rèn)識(shí)反正都一樣”、“白天上班哪有那個(gè)空去”等，甚至有人認(rèn)為選舉只是走過場。由于這些年輕人對(duì)社區(qū)選舉并不感興趣，也從未意識(shí)到社區(qū)是他們生活的主要載體，應(yīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)盡一份責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致參與社區(qū)換屆選舉成了大多退休老人以及一些暫無職業(yè)閑散人員的選舉，使得居民代表結(jié)構(gòu)明顯不合理。[2]

[1]趙蕓.我國社區(qū)選舉中存在的主要問題和對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008(2)：168-169.

[2]張平，谷艷芝.社區(qū)居委會(huì)換屆選舉直擊與反思[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2)：115-117.

D638；D669.3

A

2095-4379-(2017)36-0222-01

湯純純(1995-)，女，苗族，浙江永嘉人，浙江萬里學(xué)院法學(xué)院公共事業(yè)管理系，本科生，研究方向：公共管理。