孔卓然

中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司，江蘇 徐州 221000

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原油管道環(huán)境侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控分析

孔卓然

中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司，江蘇 徐州 221000

本文旨在通過對(duì)原油管道環(huán)境侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)的種類進(jìn)行識(shí)別，對(duì)法律環(huán)境進(jìn)行分析，提出防控法律風(fēng)險(xiǎn)的最佳建議。

原油管道；環(huán)境侵權(quán)；風(fēng)險(xiǎn)防控

原油管道工程屬廊道式工程，點(diǎn)多線長(zhǎng)，且一般高壓加熱運(yùn)行，因此在管道運(yùn)營(yíng)與建設(shè)過程中，管道企業(yè)極易因管道原油及配套設(shè)施侵害他人民事權(quán)益或被他人侵害民事權(quán)益，觸發(fā)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

一、管道企業(yè)環(huán)境侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

原油在輸送過程中，因蒸發(fā)或泄漏易造成對(duì)環(huán)境的污染；在對(duì)原油進(jìn)行加熱、加壓過程中，也會(huì)產(chǎn)生一定的煙塵、廢氣及噪音，對(duì)環(huán)境造成不利影響，侵害他人民事權(quán)益，詳言之。

第一，原油泄漏環(huán)境污染。腐蝕、外力損傷、管道憋壓及打孔盜油是造成管道原油泄漏的主要原因。近年來，因地質(zhì)災(zāi)害、地震、洪水等不可抗力在成管道原油泄漏也石油發(fā)生。原油滲漏會(huì)嚴(yán)重侵害他人民事權(quán)益，具體說。

一是，原油可污染土壤和地下水源，造成土壤鹽堿化、毒化，導(dǎo)致土壤破壞和廢毀，甚至其有毒物能通過農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈系統(tǒng)。

二是，原油泄漏污染地表淡水，不但會(huì)造成地表水中水產(chǎn)死亡，而且可能進(jìn)一步污染水源，危害侵害他人健康。

三是，海底管道原油泄漏污染海洋，降低海洋的自凈能力造成海洋生物死亡以及一定范圍的海水、海灘和海底污染。

四是，管道企業(yè)輸送的某些油品硫化氫含量較高，如天津處輸送的蘭帕斯凝析油，一旦發(fā)生泄漏，將會(huì)引起泄漏點(diǎn)周圍人群硫化氫中毒。

第二，原油蒸發(fā)污染。原油尤其是進(jìn)口原油具有易蒸發(fā)的特性，油氣蒸發(fā)不但會(huì)引發(fā)火災(zāi)及爆炸事故，而且油氣揮發(fā)物與其它有害氣體被太陽(yáng)紫外線照射后，發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)，生成光化學(xué)煙霧，產(chǎn)生致癌物和溫室效應(yīng)。在石油儲(chǔ)運(yùn)過程中，油氣蒸發(fā)主要發(fā)生在儲(chǔ)油罐收發(fā)油作業(yè)中的呼吸損耗。

第三，加熱設(shè)備煙塵環(huán)境污染。加熱設(shè)備煙塵環(huán)境污染由輸油站加熱設(shè)備(熱媒爐、加熱爐、鍋爐等)在燃燒過程中產(chǎn)生。煙塵包括煤、重油等在燃燒過程中產(chǎn)生的煙氣、塵粒，廢氣主要包括氮氧化物、硫及碳氧化物等。

第四，站場(chǎng)設(shè)備噪音污染。站場(chǎng)設(shè)備噪音污染主要是由電機(jī)、輸油泵、空壓機(jī)等機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的噪音造成。據(jù)有關(guān)部門實(shí)地檢測(cè)，某管道企業(yè)某輸油站兩臺(tái)輸油泵機(jī)組在運(yùn)行過程中，其電機(jī)房?jī)?nèi)噪音達(dá)90dB，距此約百米處的職工住宅樓即可受到一定程度的影響。

第五，管道施工產(chǎn)生噪音、揚(yáng)塵等污染。管道施工企業(yè)鋪設(shè)管道過程中，可能產(chǎn)生施工機(jī)械噪音超過法法規(guī)要求標(biāo)準(zhǔn)，造成噪音污染，對(duì)施工地點(diǎn)周邊人員生產(chǎn)生活造成影響。管道施工企業(yè)在管溝開挖過程中，可能產(chǎn)生揚(yáng)塵超法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成大氣污染。

二、管道企業(yè)環(huán)境侵權(quán)法律環(huán)境分析

在我國(guó)當(dāng)前環(huán)境侵權(quán)法律環(huán)境之下，管道企業(yè)環(huán)境侵權(quán)發(fā)案集中在原油泄漏環(huán)境污染侵權(quán)有其必然性，進(jìn)言之。

第一，針對(duì)管道企業(yè)的打孔盜油犯罪依然猖獗，打孔盜油極易引發(fā)原油泄漏并造成環(huán)境污染。同時(shí)，我國(guó)《管道保護(hù)法》第四十條規(guī)定了管道企業(yè)及時(shí)治理污染的責(zé)任，《侵權(quán)責(zé)任法》第六十八條規(guī)定了管道企業(yè)遭受第三人侵權(quán)導(dǎo)致環(huán)境污染后先行賠付的不真正連帶責(zé)任，且現(xiàn)實(shí)中，管道企業(yè)基本上無法追償?shù)谌嗽蛟斐晌廴镜南刃兄卫怼⑾刃匈r付費(fèi)用。在此法律環(huán)境之下，管道企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)起了所有因自身原因和第三人原因?qū)е略托孤┑沫h(huán)境侵權(quán)責(zé)任。因此管道企業(yè)環(huán)境侵權(quán)發(fā)案比較集中。

第二，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定環(huán)境侵權(quán)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則且污染方承擔(dān)行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任。同時(shí)，一旦原油泄露，由于原油和油花極易被察覺，因此管道企業(yè)對(duì)環(huán)境侵權(quán)事實(shí)基本上無反駁余地。不過在其他環(huán)境侵權(quán)場(chǎng)合下，由于污染損害行為和損害結(jié)果不易察覺和界定，有關(guān)證據(jù)不宜采集，因此經(jīng)檢索最高法院裁判文書公示網(wǎng)，當(dāng)前管道企業(yè)其他環(huán)境侵權(quán)被索賠成功的情況較少。

三、管道企業(yè)環(huán)境侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議

第一，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)污染先行治理和先行賠付責(zé)任，及時(shí)化解糾紛。強(qiáng)化管道工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理，確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)辦盡辦。

第二，建議管道企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度、操作規(guī)程、管道巡護(hù)制度和環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。如在管道運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生污染事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止污染的擴(kuò)大，清理污染，并依法向相關(guān)部門報(bào)告。

第三，建議管道企業(yè)積極研究環(huán)境侵權(quán)制度、公益訴訟制度。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部法律管理，做好環(huán)境侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)工作，做好環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的排查和預(yù)警。

第四，建議國(guó)家建立陸地原油泄漏環(huán)境污染賠償保險(xiǎn)和基金制度，將法律風(fēng)險(xiǎn)控制在管道企業(yè)可以接受的范圍之內(nèi)。

第五，建議管道企業(yè)為海底原油管道購(gòu)買油污險(xiǎn)，加強(qiáng)管道完整性管理，對(duì)海底管道采取特殊保護(hù)措施。

第六，建議管道企業(yè)著力構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)外部關(guān)系，建立暢通的民意表達(dá)渠道，主動(dòng)接受國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)信息公開。

[1]中國(guó)石化法律部.石化法治文叢[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2104.12.

[2]楊立新.侵權(quán)責(zé)任法[M].北京：法律出版社，2010.

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2095-4379-(2017)17-0234-01

孔卓然(1988-)，男，江蘇徐州人，碩士研究生，中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司法律事務(wù)處，企業(yè)法律顧問，研究方向：企業(yè)法律事務(wù)。