李劍文

云南行政學(xué)院，云南 昆明 650000

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法院生效案件執(zhí)行難點(diǎn)解析

李劍文

云南行政學(xué)院，云南 昆明 650000

近年來，法院“執(zhí)行難”的問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，引起了司法部門的高度重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。找準(zhǔn)執(zhí)行難的難點(diǎn)所在，分析其產(chǎn)生的原因，有利于提高案件執(zhí)行的效率和體現(xiàn)司法公正的權(quán)威。

法院；執(zhí)行難；民事司法

法院判決生效后的案件，在執(zhí)行中會(huì)遇到各種困難，這種“執(zhí)行難”究竟難在何處？

第一、被執(zhí)行人難以找到。依照法律規(guī)定，人民法院在收到申請執(zhí)行書或移交執(zhí)行書3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責(zé)令其在指定的期限內(nèi)履行生效法律文書確定的義務(wù)，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行[1]。實(shí)踐中，法律文書雖然產(chǎn)生法律效力，但一些被執(zhí)行人往往常以各種方式逃避、拒絕執(zhí)行，使得案件執(zhí)行程序無法取得進(jìn)展。更有甚至，在發(fā)生糾紛后意識(shí)到將會(huì)“官司”纏身，索性以“失蹤”形式逃避責(zé)任，導(dǎo)致當(dāng)事人只能通過公告送達(dá)缺席判決的方式來獲得執(zhí)行依據(jù)。但法院僅憑申請人執(zhí)行中提供的有限信息找到被執(zhí)行人進(jìn)行執(zhí)行，難度不言而喻。如，被執(zhí)行人在庭審結(jié)束后即告“失蹤”，申請人合法權(quán)益只能靠申請執(zhí)行來尋求司法保護(hù)，但其向法院提供的信息僅限于生效的法律文書和被執(zhí)行人的住所，法院執(zhí)行人員依此尋找被執(zhí)行人執(zhí)行，往往不知其蹤，有甚者在未到庭前已將原住址易主。執(zhí)行人員對其家屬既不能采取執(zhí)行措施，發(fā)給其代收的執(zhí)行通知書也往往石沉大海，又不能對其尚屬夫妻共同財(cái)產(chǎn)甚至是家庭共有財(cái)產(chǎn)的房屋進(jìn)行查封，導(dǎo)致執(zhí)行工作很多智能擱淺。

第二、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)真實(shí)狀況難以掌握。民商事案件的執(zhí)行內(nèi)容，絕大多數(shù)為財(cái)產(chǎn)，主要又是金錢給付[2]。執(zhí)行中，只有在被執(zhí)行人拒不履行給付義務(wù)的前提下，才能對其銀行存款、車輛、房產(chǎn)等個(gè)人其他合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押，直至采取變賣、拍賣、以物抵債等方式完成執(zhí)行。對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)如何查找，實(shí)踐中采取的方法是向申請人進(jìn)行了解，向被執(zhí)行人了解，向有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或公民個(gè)人進(jìn)行了解，依法搜查進(jìn)行了解等方式[3]。事實(shí)上，由于申請人無法了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息，從而無法提供準(zhǔn)確、有力的信息，導(dǎo)致被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者雖有財(cái)產(chǎn)卻無法查找落實(shí)，導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行毫無效率。

第三、協(xié)助執(zhí)行人不太愿意配合。當(dāng)事人在執(zhí)行程序中提供的一些執(zhí)行信息，人民法院在查證找過程中和查證后需依法采取一些強(qiáng)制措施，往往需要有關(guān)部門的協(xié)助。但在實(shí)踐中，協(xié)助執(zhí)行人積極協(xié)助的情況很少見。如到金融部門查詢被執(zhí)行人的存款狀況，金融部門往往以為儲(chǔ)戶保密、需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)等方式拒絕協(xié)助。如，到房管部門查詢被執(zhí)行人房產(chǎn)，房管部門要求提供房產(chǎn)證編號，提供產(chǎn)權(quán)人姓名等等，事實(shí)上，房屋為被執(zhí)行人居住，房產(chǎn)所有權(quán)人不一定是其本人。當(dāng)然，這一問題，上層決策者已通過多種方式與關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)后聯(lián)合下文明確作出了批示，必須明確予以協(xié)助，這種狀況目前已有了一定的改變，但地方保護(hù)主義、集團(tuán)利益以及一些尚無制約的部門的存在，是形成人民法院執(zhí)行難的又一原因。

第四、執(zhí)行標(biāo)的物難以及時(shí)處理。被執(zhí)行人在無力金錢給付的情況下，只能通過對其物質(zhì)財(cái)產(chǎn)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施進(jìn)行處理。但在實(shí)際操作中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)往往也難動(dòng)。主要原因是財(cái)產(chǎn)都表現(xiàn)為不動(dòng)產(chǎn)的房屋、土地，動(dòng)產(chǎn)的車輛、股權(quán)等等。如房屋問題的執(zhí)行，依照法律規(guī)定，人民法院在執(zhí)行時(shí)應(yīng)保留被執(zhí)行人的基本居住條件，而被執(zhí)行人又僅有一套住房，且是與家人共同居住，這樣法院同樣無法執(zhí)行?；蛘咂渥》渴且徽保榉庾冑u部分即可履行義務(wù)，但在變賣或拍賣過程中，因?yàn)楸粓?zhí)行人或其家屬的干擾甚至是威脅，同樣是無法變現(xiàn)，且其房屋多為夫妻共同財(cái)產(chǎn)或家庭共有財(cái)產(chǎn)，共有人的阻擾更是制約執(zhí)行的一個(gè)重要原因。如車輛執(zhí)行問題，申請人堅(jiān)持車輛為被執(zhí)行人所有，但在查證過程中，車輛所有權(quán)人則是其家人。

第五、執(zhí)行中涉及的相關(guān)工作難做。社會(huì)上存在對判決不公的抱怨或顧慮而形成的不愿服判息訟、漠視判決和執(zhí)行力的情況，當(dāng)事人對法律陌生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和社會(huì)文明程度的差異等等，使得法院在執(zhí)行和面對社會(huì)公眾都很艱難。如，無法找到被執(zhí)行人或被執(zhí)行人堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)系全家人所有，這一財(cái)產(chǎn)未界定的情況下，執(zhí)行無從談起。若不執(zhí)行，申請人則會(huì)誤解執(zhí)行人員不作為。法院告知其要找到被執(zhí)行人才能做進(jìn)一步處理，但當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)行是法院的事，在責(zé)任劃分及協(xié)作方面存在間隙。由于這些困難的存在，致使法院執(zhí)行工作難以順利推進(jìn)。

因此案件在執(zhí)行前應(yīng)針對不同的情況采取相應(yīng)的對策來切實(shí)提高執(zhí)行的效果，讓廣大民眾在每一個(gè)案件中都感受到法律的尊嚴(yán)和公平正義的體現(xiàn)。

[1]包冰鋒，孫矜如.執(zhí)行通知制度的存廢與立即執(zhí)行制度的強(qiáng)化[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4)：136-141.

[2]何青青.論無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機(jī)制[D].西南政法大學(xué)，2015.

[3]陳文.論我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查明制度的完善[D].安徽大學(xué)，2009.

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李劍文(1972-)，男，云南劍川人，環(huán)境與自然資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生，云南行政學(xué)院法學(xué)教研部，副教授，研究方向：法學(xué)。