劉 丹

中共遼寧省直屬機關(guān)工委黨校，遼寧 沈陽 110032

以法律推動公共圖書館法制保障體系建設(shè)

劉 丹

中共遼寧省直屬機關(guān)工委黨校，遼寧 沈陽 110032

根據(jù)目前國內(nèi)公共圖書館相關(guān)的法律法規(guī)，文章深入分析公共圖書館法制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。以法律推動公共圖書館法制保障體系建設(shè)，以法治促進公共圖書館事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

法律；公共圖書館；法制保障體系

法律是推動和保障公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。公共圖書館法制保障體系的建設(shè)將公共圖書館納入法治軌道。

一、公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，為我國公共文化服務(wù)體系和學習型社會建設(shè)做出重大貢獻。目前的發(fā)展狀況已經(jīng)不適應(yīng)建設(shè)社會主義文化強國的要求。

一是公共圖書館布局體系建設(shè)有待加強。中西部地區(qū)比東中部地區(qū)發(fā)展相對較弱；農(nóng)村和城市在公共圖書館建設(shè)方面不均衡。二是公共圖書館組織管理制度有待健全。管理理念陳舊，內(nèi)部管理和人員素質(zhì)有待提升，圖書館眾多資源優(yōu)勢難以呈現(xiàn)出來。三是各方力量共同參與的積極性有待調(diào)動。公共圖書館投資形式相對單一，主要由各級政府投資或由社會力量捐資興辦，需要多方力量共享共建。

為此，切實加強以法律為依托的頂層設(shè)計和相關(guān)制度建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。

二、公共圖書館法制現(xiàn)狀

新中國成立以后，一系列公共圖書館的行政法規(guī)保障了圖書館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1955年文化部頒發(fā)《關(guān)于加強與改進公共圖書館工作的指示》。1982年全國五屆人大第五次會議通過《中華人民共和國憲法》將圖書館寫入憲法。2008年國家文化部決定啟動《公共圖書館法》立法工作。[1]2011年12月30日文化部頒布《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》是指導(dǎo)圖書館實現(xiàn)服務(wù)立館、促進科學發(fā)展的實踐綱領(lǐng)。[2]

2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》(以下稱《保障法》)。[3]該法是我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，圖書館作為公共文化服務(wù)的子系統(tǒng)適用本法。規(guī)定國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)，國家采取政府購買服務(wù)等措施。在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等方面實現(xiàn)均等化發(fā)展。以科技引領(lǐng)的“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”新模式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。

《保障法》規(guī)定公共圖書館的法律條文如下：公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)……。國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！侗Ｕ戏ā肥枪矆D書館的總綱，但對圖書館設(shè)立、運行、服務(wù)和法律責任等方面沒有具體法律條文，迫切需要制定相關(guān)法律。

為切實解決上述問題，2017年7月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議《中華人民共和國公共圖書館法(草案)》(以下簡稱《草案》)。[4]該法是我國第一部針對圖書館的專門立法?！恫莅浮穼D書館的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費保障和規(guī)模數(shù)量等方面作了明確規(guī)定。吸納社會公眾參與管理，對民間公共圖書館給予政策扶持。明確公共圖書館的服務(wù)功能，強調(diào)設(shè)立兒童圖書館和基層圖書室。規(guī)范開閉館時間、流動服務(wù)設(shè)施、數(shù)字資源建設(shè)、志愿者服務(wù)、制定服務(wù)規(guī)范和考核等。對違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，對損害國家利益、社會公共利益的人員依規(guī)懲處。

在公共圖書館法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德準則的保障下，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法(草案)》的頒布、實施和完善將形成一個有機整體。

三、公共圖書館法制保障體系建設(shè)

(一)法律法規(guī)優(yōu)勢互補，完善法制保障體系

我國不同地區(qū)公共圖書館具有地域特色。公共圖書館法制保障體系建設(shè)不僅要考慮到國家層面的法律法規(guī)，還要考慮到地方的政策制度，形成有效的優(yōu)勢互補。地方公共圖書館根據(jù)館舍建筑、人事制度、經(jīng)費投入等實際情況制定法規(guī)和條例。

(二)推動各界參與建設(shè)，建立健全管理機制

社會各界對公共圖書館事業(yè)的重視程度有所提高，國家投入隨經(jīng)濟發(fā)展而增加，進一步推動社會參與，參與立法、建設(shè)和管理。建立和完善公共圖書館的選人用人機制和管理體制，切實提高管理水平。

(三)增強政策理論研究，加強國際交流合作

公共圖書館應(yīng)以政策理論研究為依托，培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)理念、專業(yè)素養(yǎng)和行為準則，推進科研技術(shù)與學術(shù)相結(jié)合的理論研究跨越式發(fā)展。借“一帶一路”契機建立絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟和絲綢之路數(shù)字圖書館，帶動和推進與其他國家和地區(qū)的圖書館事業(yè)合作與發(fā)展。

總之，隨著《公共文化服務(wù)保障法》和《草案》等法律相繼出臺，公共圖書館的法制保障體系建設(shè)日趨完備。有效的“依法建館、依法治館”必將推動公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]屈菡.國家圖書館館長周和平：加快公共圖書館立法[EB/OL].[2010-03-24].http：//www.chnlib.com/Tsgdt/10611.html.

[2]公共圖書館服務(wù)規(guī)范[EB/OL].國家數(shù)字文化網(wǎng).公共圖書館http：//www.ndcnc.gov.cn/tushuguan/.

[3]中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法[N].中國文化報，2016-12-26.

[4]中華人民共和國公共圖書館法(草案)[EB/OL].中國人大網(wǎng).http：//www.npc.gov.cn/npc/lfzt/rlyw/node_32879.htm.

G258.6

A

2095-4379-(2017)36-0204-01

劉丹(1982-)，女，遼寧沈陽人，碩士，中共遼寧省直屬機關(guān)工委黨校。