周秋香

江蘇省南京市六合公證處，江蘇 南京 210048

?

關(guān)于推動公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的實踐與思考

周秋香

江蘇省南京市六合公證處，江蘇 南京 210048

在黨的十八大中，中央對我國扶貧開發(fā)工作提出了新的戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略要求我國在2020年以前實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，而為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國社會主義法律制度重要組成的公證制度開始逐漸應(yīng)用于各省扶貧開發(fā)工作中，為此本文就推動公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的實踐與思考展開了具體研究，希望這一研究能夠為我國扶貧工作的更好展開帶來一定幫助。

公證制度；扶貧開發(fā)；實踐

對于扶貧開發(fā)工作來說，其本身往往存在著涉及面廣、政策性強，法律關(guān)系復(fù)雜等特征，而這些特征就使得法治手段規(guī)范和保障在扶貧開發(fā)工作中存在著較為重要的意義，而為了保證公證制度能夠更好服務(wù)于扶貧開發(fā)工作，正是本文就推動公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的實踐與思考展開具體研究的原因所在。

一、公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的可行性

為了較好完成本文就公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作展開的研究，我們首先需要明晰公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的可行性，而結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與自身實際調(diào)查，本文將這一可行性概括為具有法定職能優(yōu)勢、具有良好實踐基礎(chǔ)、具有迫切的現(xiàn)實需求三個方面。

(一)具有法定職能優(yōu)勢

之所以說公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作具有法定職能優(yōu)勢，這與公證制度本身的管理職能有著較為密切的關(guān)系。對于公證制度來說，其本身屬于一種預(yù)防性司法證明制度，這就使得公證制度本身具備著服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，這些功能就使得公證制度本身在市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)、商事交易安全保障、社會治理創(chuàng)新等方面能夠發(fā)揮較為積極的效用，而這些也使得公證制度能夠較好憑借自身職能優(yōu)勢滿足扶貧開發(fā)工作的種種需求。扶貧開發(fā)本身具備著法律關(guān)系復(fù)雜、政策性強、涉及面廣等特點，而這些特點就使得扶貧開發(fā)工作想要實現(xiàn)自身的較好展開，就必須得到較為全面的法律支持，而公證制度憑借著自身職能優(yōu)勢就能夠在扶貧開發(fā)工作的產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、基礎(chǔ)建設(shè)脫貧、社會保障脫貧等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較好應(yīng)用，這些領(lǐng)域的應(yīng)用就能夠保證公證制度滿足扶貧開發(fā)工作全過程、全領(lǐng)域的公證需求，扶貧開發(fā)工作也將由此實現(xiàn)更好展開[1]。

(二)具有良好實踐基礎(chǔ)

對于公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作應(yīng)用來說，公證制度本身具備的良好實踐基礎(chǔ)也是這一應(yīng)用具備較高可行性的原因之一。之所以說公證制度本身具備著良好的實踐基礎(chǔ)，主要是由于近年來我國各地政府紛紛大力推動公證服務(wù)“三農(nóng)”等工作的展開，這就使得公證制度已經(jīng)開始逐漸走入農(nóng)村的千家萬戶，而這一過程中公證制度本身也已經(jīng)開始涉及扶貧開發(fā)工作，近年來全國辦理涉及扶貧開發(fā)三農(nóng)公證事項數(shù)量的不斷增加、公正制度大力開展擔(dān)任政府和涉農(nóng)企業(yè)法律顧問等非訴業(yè)務(wù)都屬于近年來公證制度實踐所取得的成果，而這些成果本身便為公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎(chǔ)，這自然使得公正制度能夠較好服務(wù)于扶貧開發(fā)工作[2]。

(三)具有迫切的現(xiàn)實需求

除了上述兩方面外，公證制度在我國扶貧開發(fā)工作中的應(yīng)用本身還存在著較為迫切的現(xiàn)實需求，這種需求的出現(xiàn)主要是由于公證制度近年來在我國各地農(nóng)村中取得了較為優(yōu)異的成效所致。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來公證制度的應(yīng)用有效實現(xiàn)了干群矛盾和熱點問題的化解、激化的貧困家庭糾紛解決、扶貧開發(fā)項目的更好開展，而在嘗到公證制度應(yīng)用的“甜頭”后，我國很多貧困地區(qū)群眾的公證意識不斷提高，這些地區(qū)的公證需求量自然也因此大大提升。對于公證制度在扶貧開發(fā)公證中的應(yīng)用來說，和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民的法律意識提升，都是其近年來取得的成果，而這些自然使得公證制度在我國扶貧開發(fā)工作中的應(yīng)用存在較高現(xiàn)實需求[3]。

二、公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的有效開展的建議

為了更為深入完成本文就公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作展開的相關(guān)研究，我們還需要明晰公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作有效開展的建議，而結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與自身實際工作經(jīng)驗，本文將這一建議概括為聯(lián)合有關(guān)部門、加大工作力度加強對外宣傳等三個方面。

(一)聯(lián)合有關(guān)部門

為了保證公證制度較好服務(wù)于扶貧開發(fā)工作，這一工作就需要實現(xiàn)地方政府法院、金融辦、銀監(jiān)局、司法廳、扶貧開發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、審計廳、金融工作辦公室、農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)廳的聯(lián)合，而通過這一聯(lián)合才能夠保證公證制度在扶貧開發(fā)工作中的應(yīng)用能夠獲得各類制度與規(guī)范的支持，公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的路徑提供與思路擴展也將由此受到較為積極的影響，這自然使得公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作得以更高質(zhì)量展開[4]。

(二)加大工作力度

為了保證公證制度較好服務(wù)于扶貧開發(fā)工作，地方政府還需要給予這一工作更高支持，這樣才能夠保證公證服務(wù)扶貧開發(fā)能力的較好提升。在具體的公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作力度加大中，地方政府部門就需要通過強化培訓(xùn)、加大投入、延伸觸角等具體措施為這一工作的更好開展提供支持。在強化培訓(xùn)這一措施中，地方政府需要開展貧困縣公證處公證員培訓(xùn)班，這一培訓(xùn)班需要著重培養(yǎng)公證人員應(yīng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、拆遷補償、宅基地確權(quán)登記等常見農(nóng)村公證業(yè)務(wù)能力，這樣才能夠保證農(nóng)村扶貧開發(fā)工作能夠得到公證服務(wù)的更好支持；而對于加大投入來說，這一投入的加大主要是為了提高貧困縣公證處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，公證人員能夠在現(xiàn)代化環(huán)境與設(shè)備支持下進(jìn)行辦公，公證服務(wù)的水平也將由此實現(xiàn)較好提升；而對于延伸觸角來說，其本身指的是公證宣傳力度的不斷加大，這同樣也會為扶貧開發(fā)工作的更好展開提供支持[5]。

(三)加強對外宣傳

除了上述兩方面建議，為了保證公證制度較好服務(wù)于扶貧開發(fā)工作，公證服務(wù)在不斷提升自身能力的同時，還必須加強自身對外的宣傳，這樣才能夠較好實現(xiàn)有利于公證服務(wù)扶貧開發(fā)的外部環(huán)境營造。對于公證服務(wù)的對外宣傳加強來說，這一對外宣傳需要積極應(yīng)用廣播、電視、新媒體等手段，開設(shè)專業(yè)公證服務(wù)知識普及欄目、創(chuàng)建公證服務(wù)相關(guān)微信公眾號、開設(shè)公證服務(wù)熱線等都屬于這一對外宣傳可以采取的有效手段，而這些手段的應(yīng)用將使得更多農(nóng)民深入了解公證服務(wù)的重要性，公證服務(wù)自然也將更好作用于扶貧開發(fā)工作。值得注意的是，在公證服務(wù)對外宣傳的加強中，開展“公證進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動、推行“溫情遺囑”

與“綠色繼承”式公證服務(wù)，同樣能夠更好實現(xiàn)公證服務(wù)的宣傳，農(nóng)民能夠更為深入認(rèn)識了解公證，切身感受到公證服務(wù)所帶來的積極效用，扶貧開發(fā)工作的展開也將獲得更為有力的支持[6]。

三、結(jié)論

在本文就推動公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的實踐與思考展開的研究中，筆者詳細(xì)論述了公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的可行性，并提出了聯(lián)合有關(guān)部門、加大工作力度、加強對外宣傳等三方面公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的有效開展建議，結(jié)合這一系列論述內(nèi)容我們能夠較為直觀認(rèn)識到公證制度對于我國當(dāng)下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要性，希望這一重要性認(rèn)知能夠引起相關(guān)地方高度重視，并為其扶貧開發(fā)工作的更好開展帶來一定幫助。

[1]關(guān)于推動公證服務(wù)扶貧開發(fā)工作的實踐與思考[J].中國司法，2017，01：65-69.

[2]河北省司法廳大力推動公證服務(wù)全省扶貧開發(fā)工作[J].中國公證，2016，09：8-9.

[3]白道強河池市人民檢察院副檢察長.發(fā)揮檢察職能作用服務(wù)扶貧開發(fā)工作[N].廣西法治日報，2013-07-16005.

[4]蒙小脈.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)扶貧開發(fā)路徑探析——以廣西河池市為例[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，04：25-29.

[5]記者禹愛民.為扶貧開發(fā)工作提供保障和服務(wù)[N].人民法院報，2015-08-24001.

[6]記者劉子陽.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供法律服務(wù)和保障[N].法制日報，2015-12-03001.

D

A

2095-4379-(2017)17-0190-02