黃 浩

興國(guó)縣人民檢察院反貪局，江蘇 興國(guó) 342400

?

論中國(guó)職務(wù)犯罪的治理與防范

黃 浩

興國(guó)縣人民檢察院反貪局，江蘇 興國(guó) 342400

本文以職務(wù)犯罪的特征為主要出發(fā)點(diǎn)，并重點(diǎn)探討中國(guó)職務(wù)犯罪的治理措施與防范策略，以期為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒，從而加快我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

職務(wù)犯罪；治理；防范

中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)中明確提出，要通過反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建、防腐制度的科學(xué)保障來促進(jìn)我國(guó)黨員干部、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，從而有效的彰顯了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定力量，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利在陽光下運(yùn)行”的重要目的。而在實(shí)際工作開展過程中，相關(guān)人員需要對(duì)職務(wù)犯罪給予高度觀眾和廣泛關(guān)注，通過治理措施和防范策略的有效實(shí)施來切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。對(duì)此，筆者對(duì)中國(guó)職務(wù)犯罪的治理與防范進(jìn)行簡(jiǎn)要分析與著重探討。

一、職務(wù)犯罪的特征

職務(wù)犯罪，主要是指國(guó)家工作人員、非國(guó)有單位在與公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職務(wù)活動(dòng)人員，利用職務(wù)之便以權(quán)謀私從而開展一系列的非法活動(dòng)，致使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)公共利益遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)焕趪?guó)家的長(zhǎng)治久安[1]。其中，職務(wù)犯罪主要包括以下幾方面的特征：

第一，隱蔽性和專業(yè)性。不少人員在職務(wù)犯罪過程中善于鉆法律的空子，利用相關(guān)法律法規(guī)不足的地方走在政策的邊緣化，從而制造出模糊行為，促使犯罪手段由“非法化”向“合理化”轉(zhuǎn)變，無形之中增加了職務(wù)犯罪的隱蔽性。同時(shí)，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代速度的不斷增加、金融、證券等行業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展，某些犯罪分子可以利用當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的特性和自身的專業(yè)技能進(jìn)行犯罪，從而使得職務(wù)犯罪具有專業(yè)性特征。

第二，跨國(guó)趨勢(shì)愈發(fā)明顯。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景之下，我國(guó)與世界各國(guó)、地區(qū)之間的交流活動(dòng)日漸密切和頻繁，而以錢權(quán)交易形式為主的職務(wù)犯罪活動(dòng)也逐漸朝著跨國(guó)化的趨勢(shì)發(fā)展，致使各國(guó)、地區(qū)的利益均受到不同程度的損害。某些職務(wù)犯罪人員在罪行被揭露之后往往是出逃外境，甚至一部分人員將自己貪污受賄的贓款向境外轉(zhuǎn)移。此外，甚至中國(guó)在職公務(wù)員與跨國(guó)公司進(jìn)行非法勾結(jié)，極易造成我國(guó)資金外流，對(duì)我國(guó)國(guó)家形象產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。

二、中國(guó)職務(wù)犯罪的治理措施與防范策略

(一)科學(xué)構(gòu)建職務(wù)犯罪防范機(jī)制

要科學(xué)構(gòu)建中國(guó)職務(wù)犯罪防范機(jī)制，保證職務(wù)犯罪防范措施的各項(xiàng)方案能夠深入落實(shí)和具體踐行在實(shí)際工作之中，從而為中國(guó)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生率降低提供良好的外部監(jiān)督管理框架，進(jìn)而提高中國(guó)職務(wù)犯罪治理的實(shí)效性。

對(duì)此，相關(guān)人員要加強(qiáng)對(duì)中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)的深入理解，明確反腐倡廉工作開展的重要性，建立與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的反腐敗預(yù)防體系，將此作為中國(guó)職務(wù)犯罪防范機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，從而開展一系列的反腐敗防范工作[2]。

第一，轉(zhuǎn)變中國(guó)職務(wù)犯罪防范的思想觀念。在新的時(shí)代背景之下，相關(guān)人員要加深對(duì)職務(wù)犯罪相關(guān)內(nèi)容的深入理解，將職務(wù)犯罪打擊活動(dòng)和防范工作放在同等突出位置之中，通過兩者的系統(tǒng)發(fā)展來構(gòu)建防范職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以此來實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件有效遏制的防范目標(biāo)。

第二，改革我國(guó)在職人員職務(wù)犯罪的防范方式。此前，相關(guān)人員對(duì)職務(wù)犯罪的防范主要以宣傳教育、揭發(fā)檢舉、檢察建議的方式為主，存在形式單一、效果不佳的問題。在十三五規(guī)劃發(fā)展階段，相關(guān)人員要對(duì)防范方式進(jìn)行創(chuàng)新嘗試和大膽突破，在傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)之上融合個(gè)案尋訪、預(yù)防講授、新媒體預(yù)防等方式，構(gòu)建多元化和現(xiàn)代化并存的中國(guó)職務(wù)犯罪防范途徑。

(二)逐步強(qiáng)化職務(wù)犯罪懲治力度

要逐步強(qiáng)化中國(guó)職務(wù)犯罪的懲治力度，為其提供良好的制度保證，促使中國(guó)公職人員明確自身權(quán)利的重要性，對(duì)職務(wù)犯罪的危害進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)，從而減少中國(guó)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生率。

對(duì)此，要針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)多方意見進(jìn)行科學(xué)整合由此形成全面性、科學(xué)性和規(guī)范性多種特征融合的職務(wù)犯罪懲治體系，以法律條款、法規(guī)文件的形式對(duì)職務(wù)犯罪的指導(dǎo)思想、工作原則、具體措施進(jìn)行明確規(guī)律，從而系統(tǒng)協(xié)調(diào)職務(wù)犯罪懲治工作開展過程中的各種法律關(guān)系。同時(shí)，要對(duì)中國(guó)在職人員的職務(wù)行為進(jìn)行有效規(guī)范，將政府采購(gòu)、公務(wù)員人事制度、國(guó)有資產(chǎn)管理方案等內(nèi)容以法律的形式進(jìn)行明文確認(rèn)，并且加強(qiáng)其與我國(guó)刑法、刑事訴訟制度之間的有效銜接，形成長(zhǎng)效、互補(bǔ)的法律監(jiān)督機(jī)制。此外，要加快我國(guó)法律法規(guī)建設(shè)的國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深化理解，通過與各國(guó)、地區(qū)之間的溝通交流來聯(lián)合打擊中國(guó)職務(wù)犯罪事實(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)職務(wù)犯罪治理與防治工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、總結(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義改革的攻堅(jiān)階段，反腐倡廉工作逐漸成為時(shí)代“最強(qiáng)音”，加強(qiáng)中國(guó)職務(wù)犯罪的科學(xué)治理有精準(zhǔn)防范，對(duì)維護(hù)我國(guó)黨和政府的形象、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]李秋萍，謝萍.突出預(yù)防重點(diǎn) 健全防控機(jī)制 全面提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2017(01)：132-134.

[2]陳丹.試論國(guó)企高管職務(wù)犯罪行為的防范和治理——基于舞弊因子理論的思考[J].沿海企業(yè)與科技，2016(05)：31-32.

D

A

2095-4379-(2017)17-0169-01

黃浩，男，漢族，江西興國(guó)人，學(xué)士，興國(guó)縣人民檢察院反貪局，科員。