鄒麗莎

重慶市江津區(qū)委黨校，重慶 402260

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社會治理法治化在江津的實踐

鄒麗莎

重慶市江津區(qū)委黨校，重慶 402260

社會治理必然要走法治化之路，本文對江津在這方面的實踐進行梳理，提出相關建議。

社會治理；法治化；江津

作為重慶五大功能區(qū)中的城市發(fā)展新區(qū)，江津區(qū)取得了巨大的發(fā)展成就，同時社會治理的難度也在不斷增大，本文對江津運用法治手段推進社會治理做一探索。

一、加強法治宣傳，營造社會治理法治化氛圍

法律文化是法治社會的核心要求和內(nèi)在驅(qū)動，它關乎到人們對法律、司法部門和法律職業(yè)者的態(tài)度，以及地方法治化的建設水平。法治文化是社會治理法治化的文化要求。法治文化的建設要結(jié)合地區(qū)情況，構(gòu)建具有地域特色的法治文化。加大法律文化建設，首先要做好分類宣傳，處理好宣傳重點與難點、點與面的關系，江津在法律宣傳中，將領導干部和公務員、青少年、村居群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員等4類人員確定為重點對象，并結(jié)合這4類人員的工作情況、文化程度，有針對性地制定了不同的宣教方式。并把“法律六進”活動(進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進單位)基礎上，中介、進軍營、進監(jiān)所，變“六進”為“九進”。

其次是創(chuàng)新形式。江津開展法治鎮(zhèn)街、法治學校、民主法治示范村居、學法用法示范單位、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)等各類法治創(chuàng)建活動。建設法治公園、法治廣場、法治長廊、法治宣傳欄和法治宣傳櫥窗等陣地，采用院壩會形式，讓群眾各自發(fā)表意見，面上開展針對性的法制宣講和對群眾的個性化咨詢，300場院壩會，組織專題法治講座70余場，參與群眾600多人，接受法治咨詢1000余人次，有效化解各類民間糾紛420。同時，構(gòu)建微博、微信、手機、網(wǎng)站等新媒體法治宣傳陣地，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，組織開展形式多樣的媒體公益普法常態(tài)化宣傳活動。開展優(yōu)秀普法產(chǎn)品的征集活動，建立法治小電影、情景劇、小故事、法治短語警句等等普法信息庫。

再次是加大法治實踐。2016，江津區(qū)首個農(nóng)村“法律診所”在先鋒鎮(zhèn)繡莊村掛牌?！胺稍\所”分設“法律普通門診”和“法律專家門診”?！胺善胀ㄩT診”由先鋒法律服務所的法律工作者組成，每周二、三、四、五“坐診”，主要以小糾紛、小求助、小申訴、小信訪為主，重點是解決低保、家庭鄰里糾紛等問題?！胺蓪＜议T診”則由重慶津舟律師事務所律師組成，每周一“坐診”，主要以房屋繼承、家庭婚姻法律專業(yè)問題。同時，江津建立了國內(nèi)首個多功能車載法庭。解決了群眾基本的法律需求。流動車載法庭擁有法治宣傳、訴訟服務、巡回審判、執(zhí)行指揮、遠程視頻接訪五大功能，于2013年10月全面投入使用，已經(jīng)開展巡回審判60余次。江津率先在全市創(chuàng)新開展法律援助“受援人信息數(shù)據(jù)庫”建設，已收錄91萬余條相關信息，簡化了受援程序，創(chuàng)新開展“點對點”跨省城際間法律援助協(xié)作，與外出農(nóng)民工比較集中的13個區(qū)縣司法局簽訂了跨省城際間法律援助協(xié)作協(xié)議，為其在工資、工傷、勞動用工合同等方面的維權(quán)搭建方便快捷的綠色通道。

二、增強領導干部治理理念，打造社會治理法治化的主力軍

社會治理法治化，要求政府、社會組織、社會力量等社會治理主體利用法治的思維、手段和方法，建立健全社會治理體制和機制，有效推動社會治理有序開展。社會治理法治化要抓住黨員干部這個少數(shù)有序開展。江津的《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》指出：堅持把各級領導干部帶頭學法、模范守法、嚴格執(zhí)法作為全社會樹立法治意識的關鍵，把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，組織領導干部旁聽法庭審判，首先，黨員干部模范守法，社會治理中黨員干部是“關鍵少數(shù)”。黨員干部法律素質(zhì)的高低、社會主義法治理念的強弱，直接決定著其依法治理、依法決策和依法辦事的水平。只有模范帶頭樹立法治理念、維護法律權(quán)威，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，才能形成示范效應，影響和帶動全社會厲行法治。黨員干部要以身作則，率先垂范，弘揚法治精神，堅決反對“重人情輕法治”現(xiàn)象，剎住“說情”、“托關系”等不良風氣。其次，黨員干部要主動學習法律知識，強化法治意識。2016年，江津區(qū)對29個鎮(zhèn)(街道)綜治辦主任、275個村(社區(qū))綜治專干開展以“平安建設工作”為中心的專題培訓，培訓主題課程內(nèi)容涉及防范和處置邪教工作、國家安全人民防線建設工作、矛盾糾紛化解工作等方面，進一步提升基層綜治干部業(yè)務素質(zhì)。

再次，要加強監(jiān)督。社會治理法治化要求黨員干部自覺接受法律監(jiān)督，嚴格在法律范圍內(nèi)活動，切實做到依法執(zhí)政、依法行政，從思想上制約隨意、濫用權(quán)力，用程序規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，樹立法治理念。江津區(qū)重點查辦扶貧領域問題，從嚴治理“小微權(quán)力”腐敗，制定了《關于查處涉及扶貧等相關民生領域問題線索的督辦工作方案》，重點查處脫貧攻堅領域貪污挪用、虛報冒領、截留私分、優(yōu)親厚友、揮霍浪費等問題，查實一起，追責一起，通報曝光一起。

三、推動民主協(xié)商法治化，完善社會治理法治化的路徑

在社會治理中，政府決策往往涉及到社會各階層的利益，應當體現(xiàn)社會多數(shù)人的意志，保障并致力實現(xiàn)多數(shù)人的利益。公共決策法治化的核心價值在于通過構(gòu)建廣泛而深入的公民參與機制保障公民權(quán)利的實現(xiàn)和約束公共權(quán)力的行使。這就要求將公共決策的制度和實施公開化、透明化，保障群眾的表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。對于關系經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾切身利益的重大決策，必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序進行。在社會治理中要拓寬公民的參與渠道，要通過問卷調(diào)查、民主協(xié)商等方式使不同利益群體充分表達意見。江津區(qū)在社會治理中，建立“1+6+3”大調(diào)解體系(“1”是一個社會矛盾糾紛調(diào)處中心，“6”是6個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會，包括醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、涉校糾紛和婚姻家庭六大矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領域；“3”是設立3個保障性服務機構(gòu)，包括訴調(diào)對接巡回審判法庭、警務室、法律援助工作站)，積極調(diào)動群眾參與調(diào)解，引導群眾走法治化的糾紛解決之路。江津幾江街道在舊城改造中，通過協(xié)商，及時了解群眾的需求，通過調(diào)動居民參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會治理巡邏等方式，破解了老城改造的老大難問題，使舊城換新貌，實現(xiàn)了“居有所依、居有所安、居有所樂”的目標。2013年以來，江津區(qū)劃分4010個網(wǎng)格單元，配備網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員，形成“網(wǎng)中有格、以格定責、人在格內(nèi)、事在網(wǎng)中”的工作模式，已經(jīng)采集居民家庭及個人等各類基礎信息18300條，并建立臺賬；入戶走訪40000余人次。

四、促進社會組織規(guī)范健康發(fā)展，充實社會治理法治化的后備軍

社會組織具有完善市場機制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進公眾參與等重要的作用。在社會治理法治化建設的過程中，在加強監(jiān)管的基礎上，要對社會組織要積極從政策和資金等方面進行支持和引導，進一步健全社會組織的生長機制。截止2016年9月，重慶民政部門登記社會組織達到16042家，資產(chǎn)總值達到90億元，從業(yè)人員16.5萬人，通過網(wǎng)上年檢、委托第三方機構(gòu)評估、對多年僵尸型休眠型社會組織等進行了行政處罰，推動了社會組織健康發(fā)展。從江津來看，2015年登記在冊的社會組織有539家，其中教育類300多家，各類協(xié)會170多家，稻草援助中心約30個，養(yǎng)老服務約13個，醫(yī)療約5個。社會工作從業(yè)人員有6000余人，社會工作人才1638人，社會工作專業(yè)人才59人，民辦社工服務機構(gòu)5家，社會工作發(fā)展較為迅速。

五、積極汲取傳統(tǒng)資源，夯實社會治理法治化的群眾基礎

社會治理法治化離不開傳統(tǒng)的影響。這些傳統(tǒng)包括古代法律法律及傳統(tǒng)文化的影響。法律和道德是調(diào)節(jié)社會關系的兩種具有互補關系的手段。在社會治理法治化中，要積極發(fā)揮法治與道德的互補關系。費孝通把中國農(nóng)村叫做“鄉(xiāng)土社會”，“鄉(xiāng)土社會”是個與城市有較大區(qū)別的社會，傳統(tǒng)文化的“倫理”和“道德”在農(nóng)村強調(diào)的尤為明顯。社會治理法治化中如何調(diào)試好法治與傳統(tǒng)文化的關系是一個現(xiàn)實的難題，誠如梁治平先生說過“我們不是漸漸失去了對于法律的信任，而是一開始就不能信任著法律，因為它與我們五千年來一貫遵行的價值相悖，與我們有著同樣久遠的傳統(tǒng)文化格格不入?！痹趥鹘y(tǒng)文化“人治”和“無訟”等思想的影響下，農(nóng)民主動學法、守法和用法的積極性不高，當村民相互間出現(xiàn)矛盾時一般不會走上訴訟的道路，而傾向于找熟人或長輩調(diào)節(jié)。近年來，江津區(qū)通過開展道德典型推薦評選活動，積極發(fā)揮發(fā)揮道德的榜樣作用。具體方式上，首先是多渠道發(fā)現(xiàn)道德模范，通過“群眾評、評群眾”，組織推薦，利用媒體新聞熱線、政務微信微博、公開信箱郵箱、志愿服務站點等四類推薦平臺，調(diào)動群眾推薦積極性，及時發(fā)掘群眾身邊的道德典型。其次是通過常態(tài)化開展“最美教師”“最美醫(yī)生”“最美家庭”等“最美系列”等活動，建立和完善建道德典型信息庫。再次是加大道德的宣傳力度，利用微信微博和手機客戶端、微訪談直播等網(wǎng)絡互動，利用閱報欄、電子閱報屏公共廣場的大型LED電子顯示屏等載體刊播視頻短片，擴大典型宣傳正能量。

村規(guī)民約是農(nóng)村社會治理法治化的重要補充。江津恒和村通過制定村規(guī)民約，實現(xiàn)了村民最廣泛地參與，直接促進了鄉(xiāng)風文明。恒和村村規(guī)民約包括社會治安、消防安全、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭五個方面共25條。村規(guī)民約制定后，經(jīng)過不斷宣傳學習，在村民中引起極大反響，大家紛紛用村規(guī)民約要求自己，同時也以此要求干部。全村民風大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展也取得很大成績。2016年江津，“三類惡性案事件”繼續(xù)保持零發(fā)生；調(diào)解糾紛成功率99.7%。公眾安全感指數(shù)達96.54%。

[1]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014(1).

[2]朱政.秩序重建與鄉(xiāng)村治理的法治化——關于恩施市沐撫辦事處基層社會治理創(chuàng)新調(diào)研的再思考[J].西安電子科技大學學報(社會科學版)，2015(1).

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2095-4379-(2017)17-0148-02

鄒麗莎(1981-)，女，漢族，重慶人，重慶市江津區(qū)委黨校，教師，講師，研究方向：基層法治建設。