張麗娜

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津 300450

司法體制改革中刑事申訴業(yè)務(wù)的歸屬

張麗娜

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津 300450

司法體制改革；刑事申訴業(yè)務(wù)

我國(guó)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！边@一規(guī)定明確表明法律監(jiān)督是我國(guó)檢察制度的根本屬性和理論基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)必須忠于職守，依法履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。但檢察機(jī)關(guān)重建以來(lái)，基層檢察院經(jīng)過(guò)一系列的改革和發(fā)展，出現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繁雜、工作職能交疊、部門(mén)相互掣肘、整體效能不高的問(wèn)題，直接制約了檢察職能的發(fā)揮，影響了法律監(jiān)督的效果。2016年7月18日至19日，全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)在長(zhǎng)春召開(kāi)，司法責(zé)任制改革全面推開(kāi)，配套的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、司法人員分類(lèi)改革等也隨之同步進(jìn)行。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察院建立科學(xué)合理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置改革成為亟需解決的問(wèn)題。①那么，基層檢察院控告申訴部門(mén)中的刑事申訴業(yè)務(wù)將劃歸哪個(gè)部門(mén)會(huì)更加的高效、便民，也應(yīng)列入內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置改革考慮之列。

一、基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的幾種模式

2014年中央確定了試點(diǎn)省市的司法體制改革方案后，不少基層檢察院檢察院重新整合了內(nèi)部機(jī)構(gòu)，刑事申訴業(yè)務(wù)歸屬部門(mén)各有不同。

(一)吉林省基層檢察院實(shí)施的“九部一委制”—即職務(wù)犯罪監(jiān)察部、刑事檢察部、控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部、政治部、檢務(wù)管理部、檢務(wù)保障部、監(jiān)察部和機(jī)關(guān)黨委，其中將控告申訴檢察科和監(jiān)所監(jiān)察科合并后成立了控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部，將民事和行政分開(kāi)單獨(dú)成立民事檢察部和行政檢察部。

(二)湖北省宜昌、黃石等13個(gè)基層院和廣東深圳市檢察院以“訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件辦理和案件管理適當(dāng)分離”為原則實(shí)施“五部制”-即批捕公訴部、職務(wù)犯罪偵查部、訴訟監(jiān)督部、案件管理部和綜合管理部等五個(gè)工作機(jī)構(gòu)，其中將原偵查監(jiān)督科、公訴科的訴訟監(jiān)督職責(zé)和民事行政監(jiān)察科的職能整合組建為訴訟監(jiān)督部，將原控告申訴檢察科、案件管理中心、人民監(jiān)督員辦公室和法警隊(duì)的案件職能整合組建為案件管理部。咸寧市基層檢察院的“七部制”，不同的是將批捕公訴拆分為批捕部和公訴部，將訴訟監(jiān)督部細(xì)分為刑事訴訟監(jiān)督部和民事行政訴訟監(jiān)督部。

(三)重慶渝中區(qū)檢察院的“三局二部一辦”制—即刑事檢察局、職務(wù)犯罪偵查局、訴訟監(jiān)督局、政治部、事務(wù)部、檢察長(zhǎng)辦公室，其中將監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科歸入訴訟監(jiān)督局。上述三種模式分別將刑事申訴業(yè)務(wù)與監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)合并、與案件管理業(yè)務(wù)合并、與監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)和民事行政檢察業(yè)務(wù)合并，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將刑事申訴業(yè)務(wù)與民事行政檢察業(yè)務(wù)合并更為合理。

二、刑事申訴業(yè)務(wù)和民事行政檢察業(yè)務(wù)的職責(zé)

人民檢察院管轄的刑事申訴是指對(duì)人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定和人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定不服的申訴。刑事申訴檢察部門(mén)管轄下列刑事申訴：(一)不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的；(二)不服人民檢察院不起訴決定的；(三)不服人民檢察院撤銷(xiāo)案件決定的；(四)不服人民檢察院其他處理決定的；(五)不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的。②

人民檢察院民事行政檢察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民事審判活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決及裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，依法提出抗訴或再審檢察建議；對(duì)在辦理民事、行政申訴案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的審判人員、執(zhí)行人員職務(wù)犯罪案件線索進(jìn)行初查、立案?jìng)刹榈裙ぷ鳌?/p>

三、刑事申訴和民事行政檢察業(yè)務(wù)的異同

刑事申訴業(yè)務(wù)和民事行政檢察業(yè)務(wù)的不同之處：(1)目前辦理部門(mén)不同。刑事申訴案件由控告申訴檢察部門(mén)辦理，民事行政檢察業(yè)務(wù)由民事行政檢察部門(mén)辦理。(2)監(jiān)督范圍不同。刑事申訴業(yè)務(wù)不僅包括對(duì)人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定實(shí)行法律監(jiān)督，還對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定實(shí)行法律監(jiān)督；而民事行政檢察業(yè)務(wù)只包括對(duì)人民法院的民事訴訟和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

刑事申訴業(yè)務(wù)和民事行政檢察業(yè)務(wù)的相同之處：(1)受理部門(mén)相同。目前無(wú)論是刑事申訴案件還是民事行政案件均統(tǒng)一由控告申訴檢察部門(mén)受理。(2)辦理期限相同。辦理刑事申訴案件和辦理民事行政案件的期限均為三個(gè)月。(3)均有抗訴程序且抗訴程序一樣。地方各級(jí)人民檢察院控告申訴檢察部門(mén)認(rèn)為刑事申訴案件需要按照審判監(jiān)督程序向人民法院提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴；地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事行政判決、裁定、調(diào)解書(shū)，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴。②(4)均要出席法庭。人民法院開(kāi)庭審理抗訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。(5)均屬監(jiān)督范疇。雖然刑事申訴業(yè)務(wù)和民事行政檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督范圍不同，但是對(duì)法院訴訟和檢察院訴訟終結(jié)的處理決定的監(jiān)督，均屬于監(jiān)督范疇。

四、刑事申訴業(yè)務(wù)和民事行政檢察業(yè)務(wù)合并后的優(yōu)勢(shì)

將刑事申訴業(yè)務(wù)和民事行政檢察業(yè)務(wù)合并，只有民刑事之分，而沒(méi)有監(jiān)督之分。在基層院設(shè)立訴訟監(jiān)督部，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)刑事審判活動(dòng)、民事審判與行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)了法律監(jiān)督工作，使監(jiān)督更加專(zhuān)業(yè)化。③其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)整合信息資源和人力資源，由專(zhuān)人行使監(jiān)督職責(zé)，有利于人力資源的配置、有利于凸顯法律監(jiān)督職能、有利于優(yōu)化職能配置、有利于檢察工作的科學(xué)發(fā)展。③現(xiàn)將訴訟監(jiān)督部門(mén)單列，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的職能特性，專(zhuān)列專(zhuān)人對(duì)偵查機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的法律行為進(jìn)行監(jiān)督，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。不僅符合檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要，也強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

(二)監(jiān)督意識(shí)更加強(qiáng)化，監(jiān)督工作更加專(zhuān)業(yè)，監(jiān)督成效更加明顯。強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，能夠加大對(duì)立案監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督的工作力度，全方位開(kāi)展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對(duì)薄弱的狀況；進(jìn)一步加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，依法監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的裁判。同時(shí)針對(duì)人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，開(kāi)展必要的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益；堅(jiān)決糾正和查處侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的違法犯罪行為，要嚴(yán)肅查處司法人員貪贓枉法，徇私舞弊犯罪，維護(hù)司法公正，彰顯社會(huì)公平正義。

司法改革逐步深入推進(jìn)，檢察院人員分類(lèi)改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革也將逐步從試點(diǎn)過(guò)渡到全面推開(kāi)，必須堅(jiān)持和遵循科學(xué)、合理的原則，才能做到方向明確，方案可行，達(dá)到預(yù)期的效果。因此，在我國(guó)司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和工作機(jī)制中，凡是有利于實(shí)現(xiàn)司法公正的，就應(yīng)當(dāng)予以保留和堅(jiān)持；凡是不利于實(shí)現(xiàn)司法公正或者妨礙實(shí)現(xiàn)司法公正的，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以改革和完善。④本文一個(gè)總的思想路線就是，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合人力資源，物盡其用，人盡其才，打造一個(gè)高度融合、簡(jiǎn)約、公平、高效的法律監(jiān)督部門(mén)，讓其盡可能發(fā)揮監(jiān)督職能。

[注釋]

①熊琴芹.從基層檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合看法律監(jiān)督職能的強(qiáng)化[EB/OL].http：//www.docin.com/p-1187573583.htmlc.

②檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[Z].2013：50，303.

③湖北省檢察院.關(guān)于部分基層檢察院內(nèi)部整合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案.

④譚世貴.中國(guó)司法機(jī)關(guān)改革研究[EB/OL].http：//www.docin.com/p-1538550742.html.

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