遲穎慧

吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，吉林 通化 134001

基層檢察機關(guān)民行部門如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

遲穎慧

吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，吉林 通化 134001

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及城市化進程的進一步加快，社會環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對檢察機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化提出了新的更高要求，相應(yīng)的伴隨著新的民事訴訟法和行政訴訟法的實施，高檢院打破了以往重刑事輕民事的格局，高度重視檢察機關(guān)民行部門的工作，尤其對基層檢察院給予很高的期望，民行案件數(shù)量龐大，而民行類法律法規(guī)又相對刑事類滯后與龐雜，而且處理結(jié)果又跟人民群眾的切身利益息息相關(guān)，基層院民行部門直接接觸人民群眾，是矛盾集中的焦點，將糾紛解決在基層是上級院對基層院的要求也是艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

基層；加強執(zhí)法；規(guī)范化

基于此，與當(dāng)前社會發(fā)展形勢進行融合，并制定執(zhí)法規(guī)范化工作機制，具有十分重要的意義。所謂執(zhí)法規(guī)范化所指的，在整個執(zhí)法辦案過程中，必須要嚴(yán)格按照辦案環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)以及流程制定一套行之有效的執(zhí)法規(guī)則。從而可以為不同執(zhí)法部門提供規(guī)范化的辦案方式以及流程，并實現(xiàn)進行不同情況處理時具有明確的執(zhí)法指導(dǎo)，并據(jù)以監(jiān)督檢查和及時糾正或者處理違規(guī)操作行為。只要我們規(guī)范執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督，就可以逐步實現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，提高司法公信力，將矛盾化解在基層。

如何全方位地應(yīng)對法律、政策的變化？如何杜絕執(zhí)法不規(guī)范行為？如何在規(guī)范化的同時更多地體現(xiàn)社會化的因素，讓程序性的規(guī)定在落實中滲透出人性化的光輝？下面將以一個基層民行人的視角談?wù)剛€人的看法，以期更好為促進檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化服務(wù)，更好地為實現(xiàn)檢察機關(guān)執(zhí)法為民的根本宗旨服務(wù)。

狹義的規(guī)范化即為執(zhí)法行為本身的規(guī)范化，強調(diào)執(zhí)法主體嚴(yán)格按照法律程序進行執(zhí)法活動。而廣義的執(zhí)法規(guī)范化則從更寬泛的方面理解，主要包括執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化等。民行工作不僅應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法行為，更應(yīng)該探求影響執(zhí)法規(guī)范化的深層次問題，從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，堅持有法必依，不斷深化對法律法規(guī)的理解，提升執(zhí)法素養(yǎng)，培養(yǎng)公正、為民的執(zhí)法理念。在此基礎(chǔ)上，進一步完善程序設(shè)定，公開執(zhí)法信息，細(xì)化執(zhí)法規(guī)則，提高執(zhí)法質(zhì)量，將執(zhí)法規(guī)范化落到實處。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的執(zhí)法規(guī)范化。對應(yīng)在在具體工作中，民事行政檢察部門要堅持問題導(dǎo)向，堅持實體與程序并重，緊緊圍繞保證公正司法、提高司法公信力的要求，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的民事訴訟法、行政訴訟法及民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)、《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》的規(guī)定，針對執(zhí)法辦案及履行職責(zé)中不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題，切實采取有效措施，改進工作作風(fēng)，建立長效機制，促進執(zhí)法辦案規(guī)范化水平全面提升；要不斷加強司法規(guī)范化建設(shè)，遵循“維護司法公正、維護司法權(quán)威”的民行檢察方針，始終堅持“公平、公正”的辦案原則，多舉措規(guī)范司法行為，將規(guī)范民行司法行為落實到實處；要自覺以誠心、耐心對待群眾訴求，使群眾不僅感受到法律的尊嚴(yán)，也感受到檢察人員的優(yōu)良素質(zhì)，加強警民之間的合作，實現(xiàn)共贏，合力推進司法公信力建設(shè)。具體措施如下：

一、注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序及規(guī)定，確保辦案規(guī)范高效

一是嚴(yán)格執(zhí)行告知制度，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。在詢問及聽取當(dāng)事人意見時，告知當(dāng)事人申請回避權(quán)利及承辦人姓名和法律職務(wù)，同時告知申請人申請監(jiān)督的風(fēng)險，使申請人合理預(yù)期處理結(jié)果，從源頭上避免纏訴纏訪的發(fā)生。二是辦理申請監(jiān)督案件做到“五個必須”，即：必須聽取當(dāng)事人意見、必須調(diào)卷核查、必須全案審查、必須與人民法院進行案件溝通、必須做好風(fēng)險防控，從而做到對案件事實、證據(jù)及當(dāng)事人的情況了然于胸，作出正確的決定。三是嚴(yán)格辦案時限，提升辦案效率。在嚴(yán)格遵守修改后民訴法規(guī)定的三個月內(nèi)辦結(jié)案件的基礎(chǔ)上，要求辦案人員對于案情簡單的案件一般在半個月內(nèi)審結(jié)，疑難復(fù)雜及特殊案件在二個月內(nèi)審結(jié)，不能審結(jié)的需說明理由。四是規(guī)范調(diào)查核實權(quán)的行使。行使調(diào)查核實權(quán)時嚴(yán)格按照民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)的規(guī)定執(zhí)行，需要調(diào)查核實的，由承辦檢察官提出，制作詳細(xì)調(diào)查核實方案，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)。五是規(guī)范法律文書送達。規(guī)定每個案件辦理結(jié)果的法律文書必須在法定期限內(nèi)直接交送受送達人，直接送達有困難的，經(jīng)受送達人同意的情況下才可采用郵寄送達等方式。

二、規(guī)范案件討論、請示匯報、溝通協(xié)商，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

一是嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)的規(guī)定，再審檢察建議、執(zhí)行類檢察建議經(jīng)檢委會討論決定作出，并報上級院備案，同時通過與區(qū)法院座談、協(xié)商的形式，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凡民行部門提出的檢察建議均由法院審監(jiān)庭統(tǒng)一接受處理并在一定時間內(nèi)送達檢察院，保證檢察建議的質(zhì)量、效率和效果。二是實行案件集體討論決定制度。承辦人審結(jié)案件后需提交集體討論，并制作討論筆錄，充分發(fā)揮集體決策、集體把關(guān)的作用，保證案件質(zhì)量。

三、規(guī)范辦案流程及法律文書制作，強化法律文書說理

民行部門應(yīng)嚴(yán)格按照高檢院規(guī)定的格式制作法律文書，認(rèn)真填錄案卡，遵守統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)設(shè)定的辦案程序、期限要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保所有文書都在系統(tǒng)內(nèi)生成，所有審批都在系統(tǒng)內(nèi)完成。同時加強法律文書的說理性，針對案件爭議焦點，理清事實認(rèn)定，闡明適法依據(jù)，講透法理情理。尤其對作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定的案件，更要結(jié)合當(dāng)事人的申請監(jiān)督理由，闡明不支持的理由和依據(jù)，用事實和法律釋疑解惑，努力促使當(dāng)事人息訴罷訪，維護生效裁判權(quán)威。同時定期對近幾年以來辦理的案件進行認(rèn)真評查、逐級篩選、討論審核。

四、規(guī)范風(fēng)險評估及當(dāng)事人的接待工作，引導(dǎo)當(dāng)事人息訴解紛

一是嚴(yán)格實行一案一風(fēng)險評估制，做好風(fēng)險應(yīng)對。加強事前研判，由集體研究決定及時對每一案件可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險進行合理評估，對沒有風(fēng)險的案件制作《風(fēng)險評估預(yù)警表》，對于有風(fēng)險的案件根據(jù)風(fēng)險等級，制作《風(fēng)險評估處置表》，由院領(lǐng)導(dǎo)決定啟動預(yù)警化解機制，妥善采取應(yīng)對措施，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。二是做好當(dāng)事人接待及息訴罷訪工作。嚴(yán)明紀(jì)律，實行兩人以上接待制，規(guī)定詢問和接待當(dāng)事人至少必須兩人，必要時在指定的接待室進行，防止辦案中可能出現(xiàn)的不安全隱患。對當(dāng)事人申請監(jiān)督案件作出處理決定后，當(dāng)事人對處理決定不服的，積極配合控申部門共同做好釋法說理、心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人化解積怨、息訴罷訪。

五、定期組織干警進行集中學(xué)習(xí)，加強民行干警的政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其綜合素質(zhì)

一是教育干警始終把人民群眾的利益放在第一位，切實解決“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題。著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法為民等方面存在的突出問題，提高檢察人員的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，加強作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，對遇有托請、打招呼等情況及時進行認(rèn)真剖析，采取切實有效措施，努力減少接受托請、打聽案情、干涉辦案等問題，堅決杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”。三是強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。對常用法律法規(guī)進行系統(tǒng)集中學(xué)習(xí)并討論發(fā)表自身對條文的理解，掌握必備的專業(yè)知識。因人而異、因能而定，給每名干警分配案件，針對所分配的案件制定專項監(jiān)督機制，讓其參與到案件辦理過程中的每一名干警都能夠從實踐中得到辦案經(jīng)驗積累，增強自身的辦案能力。此外，還需要結(jié)合當(dāng)前信息化發(fā)展形勢，培養(yǎng)干警信息化應(yīng)用能力，讓其具備應(yīng)對突發(fā)事件處理能力，并通過不斷地工作經(jīng)驗積累，可以針對不同類型的輿情進行正確引導(dǎo)。讓干警的執(zhí)法能力與水平得到進一步提高，也增強了其工作的執(zhí)法公信力。為了能夠讓每一名干警的執(zhí)法能力都能夠得到提升，基層院應(yīng)該結(jié)合不同干警的工作能力以及綜合素質(zhì)為其分配執(zhí)法任務(wù)。讓其通過執(zhí)法實踐鍛煉自身能力。對于執(zhí)法干警而言，需要表現(xiàn)“實干、敢干”的工作作風(fēng)，通過在干中學(xué)，在學(xué)中干的方式，不斷提高自身的執(zhí)法能力。

六、端正執(zhí)法理念

檢察干警思想上要牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的執(zhí)法理念。要針對當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境進行認(rèn)真分析，總結(jié)新環(huán)境下的執(zhí)法經(jīng)驗。嚴(yán)格遵循理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念，不僅要全面了解所辦案件中不同利益方訴求，還應(yīng)該最大限度兼顧法、理、情。檢察干警在與群眾接觸時，需要樹立起理性執(zhí)法、客觀執(zhí)法的執(zhí)法理念與心態(tài)。通過合理化、專業(yè)化的語言來對群眾進行引導(dǎo)，并耐心聽取群眾的訴求。在進行執(zhí)法過程中，必須要對當(dāng)事人開展文明執(zhí)法，要保證當(dāng)事人最大的人格尊嚴(yán)。在整個執(zhí)法過程中，需要嚴(yán)格按照辦案流程以及執(zhí)法規(guī)范，并以職業(yè)道德規(guī)范來加強對自身要求，確保每一個案件辦案過程都依法進行，讓每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都合乎規(guī)范。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高執(zhí)法公信度和人民滿意度，實現(xiàn)社會公平正義的需要，也是推動檢察工作持續(xù)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。規(guī)范執(zhí)法不僅是檢察機關(guān)自身公正執(zhí)法的保證，也是提高法律監(jiān)督能力的途經(jīng)，因此，實踐新時期下的檢察工作主題，我們必須增強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自覺性，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐中不斷提高法律監(jiān)督能力。

總之，規(guī)范執(zhí)法是一個循序漸進的長期過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。面對新的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，我們只有繼續(xù)秉承為實現(xiàn)公平正義而奮斗的信念，積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)新執(zhí)法方式、方法，自覺踐行高檢院對于執(zhí)法規(guī)范化的要求，實現(xiàn)執(zhí)法的日益規(guī)范化，獲得群眾的支持和信任。在日常執(zhí)法過程中，檢察人員應(yīng)以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對待群眾，以公心、誠心和耐心解決群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為社會的穩(wěn)定和進步貢獻一份力量。

[1]鄒榮.行政規(guī)范司法審查的路徑[J].華東政法大學(xué)學(xué)報，2012(2)：118-124.

[2]龐宇.基層檢察院案件管理工作存在的問題及對策研究[J].法制博覽，2017(25).

D926.3

A

2095-4379-(2017)36-0105-02

遲穎慧，女，漢族，吉林通化人，本科，任職于吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，主要從事民事行政檢察工作。