李 華

遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110000

遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)給公安工作帶來的挑戰(zhàn)與應對措施

李 華

遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110000

遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為政府轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新提供了外部條件。公安機關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，應當主動適應自貿(mào)區(qū)時代的新要求，加快管理體制改革，積極探索構(gòu)建符合自貿(mào)區(qū)建設(shè)求的公安管理模式，為遼寧經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

公安；自貿(mào)區(qū)；應對措施

一、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對公安工作的影響和要求

從自貿(mào)區(qū)成立到未來一段時間，對遼寧公安工作的具體影響和挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

(一)對創(chuàng)新公安行政管理提出了新的要求

深化行政體制改革，這是政府推動簡政放權(quán)的重要舉措。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)行政管理工作的改革方向，公安機關(guān)針對企業(yè)的審核審批項目要進行精簡和前置，必須要審批的要簡化行政審批程序。公安行政管理的定位要從原來的管理主導型向服務(wù)主導型轉(zhuǎn)變，建立適應國際化營商環(huán)境的高效便捷的管理模式，提高服務(wù)水平。公安行政管理工作以提供優(yōu)質(zhì)公共安全服務(wù)為主要內(nèi)容，通過機構(gòu)改革，體制創(chuàng)新，橫向聯(lián)合等手段，最大限度提高行政效率、優(yōu)化營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變運作機制。

(二)經(jīng)濟開放對預防和打擊犯罪帶來挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)寬松、開放和相對集中的貿(mào)易、投資環(huán)境，在推動經(jīng)濟增長的同時，也增加了經(jīng)濟違法行為和經(jīng)濟犯罪的風險，涉及金融、互聯(lián)網(wǎng)、物流、稅收等領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪案件可能多發(fā)。由于簡化公司注冊登記程序，以前申請設(shè)立公司需要一個月的時間，在自貿(mào)區(qū)只需要2、3天，從沈陽自貿(mào)區(qū)的公司登記數(shù)量多而注冊資本數(shù)量低可以看出，已經(jīng)出現(xiàn)大量無真實業(yè)務(wù)的空殼公司，其經(jīng)濟實力和運行能力堪憂，容易引發(fā)經(jīng)濟風險或經(jīng)濟犯罪。許多空殼公司為一元公司，借用他人身份證注冊，沒有真實經(jīng)營地址，出現(xiàn)問題一走了之，用新名字再注冊一個就能繼續(xù)經(jīng)營，難以追責。

(三)日常警務(wù)工作的國際化傾向更為明顯，對公安民警職業(yè)化素質(zhì)提出更高要求

目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融、物流、科技等行業(yè)初具規(guī)模，進口商品展示中心已經(jīng)開業(yè)，跨國公司、各種創(chuàng)業(yè)公司，來自世界各地的人員將更加集聚，要求民警具備更高的執(zhí)法素質(zhì)和法律專業(yè)水平。公安部門不僅要提升設(shè)施、技術(shù)、裝備等硬實力還要提升隊伍的效率、執(zhí)法水平等軟實力。

二、先進警務(wù)理念的啟示

筆者考察有代表性的世界先進國家和地區(qū)的警察制度發(fā)現(xiàn)，廉潔高效的警察隊伍和“服務(wù)行政”的價值理念是維護社會穩(wěn)定公平和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大保障。以我國香港為例，香港警察的高效廉潔舉世聞名。香港警察奉行“服務(wù)為本”的理念，力求為民眾提供最好的安全服務(wù)保障。香港警方對警察的管理非常嚴格。香港警方很早就制定了規(guī)范警員行為的規(guī)章制度?！断愀劬牀l例》、《警察通例》是規(guī)制警察行為的基本規(guī)范。內(nèi)容包括警隊各部門的職權(quán)；警員的任職資格、錄用、培訓、解聘；警員在執(zhí)行任務(wù)時所遵循的程序等。《警察通例》共計76章，內(nèi)容十分詳細。在權(quán)力監(jiān)督方面，香港警方的做法值得借鑒。警方內(nèi)部有“投訴科”，負責處理和調(diào)查市民對香港警員違法違紀行為的投訴。半官方半民間性質(zhì)的“監(jiān)警會”對調(diào)查結(jié)果進行審核，以保證對案件的公正處理。在外部監(jiān)督方面，成立于1974年的廉政公署對警方行為進行監(jiān)督。

三、自貿(mào)試驗區(qū)公安改革的突破路徑

(一)優(yōu)化行政審批工作

要簡化審批程序，制定權(quán)力清單，授權(quán)自貿(mào)區(qū)公安機關(guān)獨立實施行政許可，縮短審批時間，精簡審批材料，為企業(yè)提供高效服務(wù)；公安機關(guān)通過精簡機構(gòu)，實現(xiàn)更靈活的警力配置和更高效的警務(wù)合作。自貿(mào)區(qū)公安機關(guān)要提高智能化管理能力，力求通過動態(tài)監(jiān)管、數(shù)字管理、便民服務(wù)一體化實現(xiàn)管理方式的變革。努力實現(xiàn)執(zhí)法標準化，在執(zhí)法范圍、執(zhí)法文書、執(zhí)法標準、執(zhí)法時限、監(jiān)督檢查等方面實行統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)公安執(zhí)法的規(guī)范化。在行政管理公開方面，針對試驗區(qū)公安管理的重大公共政策事項上采取聽證會、問卷、座談等形式公開征求企業(yè)及個人意見等。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)警務(wù)，便捷公安服務(wù)。因此，要充分利用政府門戶網(wǎng)站、公安門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體渠道，積極拓展網(wǎng)絡(luò)警務(wù)服務(wù)，切實推動警務(wù)效率與服務(wù)效能雙重提升。

(二)對于犯罪的打擊和預防

構(gòu)建職能部門綜合執(zhí)法和信息共享機制。加強信息研判，對自貿(mào)區(qū)企業(yè)容易出現(xiàn)的風險點進行大數(shù)據(jù)分析，增強信息的應用能力。在當前大數(shù)據(jù)時代背景下，應堅持將信息獲取和共享作為日常警務(wù)工作最重要、最基本的內(nèi)容。構(gòu)建常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法模式。自貿(mào)區(qū)走私案件，往往與侵犯知識產(chǎn)權(quán)、洗錢、逃匯、騙取出口退稅等犯罪密切相關(guān)，為提高偵查效率，對于管轄權(quán)交叉的案件，建立海關(guān)緝私部門與地方公安聯(lián)合辦案的機制，相互協(xié)調(diào)、共同偵辦案件。經(jīng)偵部門要強化基礎(chǔ)信息采集，將發(fā)票犯罪涉案人員、違法短信、街頭小廣告等，及時錄入公安信息綜合應用系統(tǒng)，建立發(fā)票違法犯罪關(guān)注對象信息庫，依托大情報、大網(wǎng)安平臺，創(chuàng)新打擊方法，大力開展網(wǎng)上作戰(zhàn)。

(三)加強民警隊伍職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)

首先，自貿(mào)區(qū)警察隊伍要建立一套適合自貿(mào)區(qū)公安工作的培訓課程體系，這套體系應具有長期性，可設(shè)置5年、10年的發(fā)展課程。按照工作內(nèi)容的不同情況，為每位民警設(shè)置個性化的學習套餐，保證培訓時間和培訓質(zhì)量。

[1]蔡春林.廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本思路和建議[J].國際貿(mào)易，2015(01).

[2]陳愛貞，劉志彪.自貿(mào)區(qū)：中國開放型經(jīng)濟“第二季”[J].學術(shù)月刊，2014(01).

D631

A

2095-4379-(2017)36-0097-01

李華，遼寧公安司法管理干部學院法律實務(wù)系，副教授，主要從事商法、經(jīng)濟法研究。