周 穎

1.廣州商學院法學院，廣東 廣州 511363；2.廣東向日葵律師事務所，廣東 廣州 510623

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民辦高校卓越律師人才培養(yǎng)的實踐教學改革研究*

周 穎1，2

1.廣州商學院法學院，廣東 廣州 511363；2.廣東向日葵律師事務所，廣東 廣州 510623

2011年教育部、中央政法委《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》提出培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才。目前我國高素質的律師人才缺口非常大。作為我國高等教育體系的重要組成部分，民辦高?；谂囵B(yǎng)法律職業(yè)共同體人才的目標，應當積極探索實踐教學改革以培養(yǎng)卓越律師人才。本文通過對民辦高校卓越律師人才培養(yǎng)的實踐教學改革研究，旨在改革傳統(tǒng)法學教學模式進而為民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才獻言獻策。

民辦高校；卓越律師人才；實踐教學

一、民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才的必要性

(一)傳統(tǒng)法學本科教育與社會需要相脫節(jié)

法律是治國之重器，法學教育肩負著培養(yǎng)法律人才的重任，關系到我國建設社會主義法治國家的偉大事業(yè)。而我國傳統(tǒng)法學本科教育與社會需要嚴重脫節(jié)。一方面，我國傳統(tǒng)的法學本科教育重視系統(tǒng)傳授法學理論知識，培養(yǎng)的是研究型法學人才而非應用型法律人才。而學生畢業(yè)后大多進入實務部門工作，事實上從事法學研究工作的學生比例并不高。另一方面，以教師為中心，重理論輕實踐，單向的灌輸式教學忽視了學生的需要，使學生在教與學的關系中處于被動地位，不利于培養(yǎng)學生司法實踐能力和適應實際法務工作。2011年教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》指出“我國高等法學教育還不能完全適應社會主義法治國家建設的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。提高法律人才培養(yǎng)質量成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務。”因此培養(yǎng)高素質的應用型法律人才勢在必行。

(二)培養(yǎng)卓越律師人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展與司法改革的客觀要求

一方面司法機關對于大部分應屆生有著相當大的吸引力，而事實上法律職業(yè)共同體中司法機關的人才需求量遠遠低于律師職業(yè)的人才需求量。無論是訴訟業(yè)務還是非訴業(yè)務，高素質律師的專業(yè)知識和經(jīng)驗已經(jīng)成為企業(yè)核心競爭力的最重要的組成部分。我國高端律師人才的需求缺口仍然很大，復合型律師人才嚴重不足。以社會對法律人才的需求為導向培養(yǎng)卓越律師人才，是為一種“訂單式”人才培養(yǎng)模式。另一方面目前我國法官、檢察官總體素質并不是很高，這種現(xiàn)狀決定了需要大量優(yōu)秀法律人才補充進去。2015年《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》提出改革法官選任制度，其中包括完善將優(yōu)秀律師選任為法官的制度。培養(yǎng)卓越律師人才將為司法改革提供智力保障與人才支持。

(三)國家統(tǒng)一司法考試改革對法學實踐教學提出了更高的要求

國家統(tǒng)一司法考試是為選拔符合法律職業(yè)要求的法律專業(yè)人才，由國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。國家統(tǒng)一司法考試是對執(zhí)業(yè)律師的基本要求，重要性不言而喻。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》將國家統(tǒng)一司法考試改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并特別指出以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平。因此在司法考試改革的大背景下進行法學實踐教學改革迫在眉睫。

(四)民辦高校自身辦學特色決定必須培養(yǎng)卓越律師人才

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，是積極推進教育創(chuàng)新的先行者，有自身的辦學特點。民辦高校應當致力于培養(yǎng)能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應用型法律人才。民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才的實踐教學改革研究，將為高等法學教育從精英階段向大眾化階段的轉變起到重要作用。卓越律師人才培養(yǎng)的實踐教學改革，助力應用型、復合型卓越法律人才培養(yǎng)，是民辦高校勇于承擔社會責任的重要體現(xiàn)。

二、民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才實踐教學的困境

《民辦教育促進法》規(guī)定民辦高校是國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費面向社會舉辦學校及其他教育機構。區(qū)別于公辦院校，民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才的實踐教學面臨以下困境。

(一)人才培養(yǎng)方案不能滿足卓越律師人才培養(yǎng)的需要

人才培養(yǎng)方案作為教學管理的重要文件，是高校人才培養(yǎng)工作的總體藍圖。我國公辦高校大多為研究型大學，其人才培養(yǎng)方案體現(xiàn)出培養(yǎng)研究型法學人才的特點。雖然我國臺灣地區(qū)早在二十世紀九十年代開始了本科層次的民辦高等教育，但是大陸地區(qū)民辦高校長期以來大多為?？平逃?。民辦高校照葫蘆畫瓢的話必然導致人才培養(yǎng)方案與社會對法律人才的需求相脫節(jié)。事實上民辦高校很難擺脫公辦高校研究型法學人才培養(yǎng)模式的影響，有的甚至直接照搬照抄。民辦高校人才培養(yǎng)方案中法學理論課程比重大而實踐課程比重小。學生像公辦高校學生一樣花了很多時間學習法學理論知識，而沒有進行律師實踐能力的訓練。一方面導致民辦高校沒有對應培養(yǎng)社會所需要的高素質律師人才，另一方面學生缺乏競爭力普遍就業(yè)困難。即使學生通過了司法考試去了律師事務所，在實踐中也往往手足無措。

(二)教學方法單一

在傳統(tǒng)應試教育模式下，我國法學教學主要以教師課堂講授為主，老師上課系統(tǒng)講授法學理論，圍繞司法考試講知識點。學生被動的學習，背背筆記就能通過期末考試。課堂上缺乏對學生分析問題和解決問題能力的訓練。學生雖然掌握了系統(tǒng)的法學理論知識，甚至通過了司法考試，但是卻對律師工作一無所知。去律師事務所面試被拒之門外或者很難快速獨立的進行律師實務工作。

(三)教師隊伍的問題

作為卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃重要內容的“雙千計劃”是公辦高校培養(yǎng)卓越律師人才的重要支持。通過“雙千計劃”，公辦高?？梢赃x聘法學專業(yè)骨干教師到法律實務部門兼職或掛職，參與法律實務工作。也可以選聘有豐富實踐經(jīng)驗的法律實務部門專家到公辦高校法律院系兼職或掛職任教，擔任法學專業(yè)課程教學任務。

民辦高校的師資有區(qū)別于公辦高校的特點。由于社會認可度、福利待遇、職業(yè)發(fā)展前景等諸多原因，民辦高校法律院系教師隊伍普遍存在教師數(shù)量不足流動性大的情況。此外呈現(xiàn)兩頭大中間小的特點，即返聘的公辦高校退休老教師多從學校到學校的新教師多，而年富力強律師實踐經(jīng)驗豐富的中青年教師少。有的甚至聘請在讀研究生兼職上課。雖然一些教師有比較強烈的律師培訓或實踐的愿望，但是由于師資隊伍經(jīng)費不足只能望洋興嘆。民辦高校的教師隊伍無法勝任培養(yǎng)卓越律師人才。

三、民辦高校卓越律師人才培養(yǎng)的實踐教學改革建議

(一)制定體現(xiàn)律師實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)方案

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案導致法科畢業(yè)生與社會對法律人才的需求脫節(jié)。因而制定體現(xiàn)培養(yǎng)律師實踐能力的人才培養(yǎng)方案，于民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才意義重大。針對我國當前實踐當中高素質律師人才嚴重缺乏的情況，民辦高校制定的人才培養(yǎng)方案應當以社會需求為導向，體現(xiàn)“訂單式”特點。民辦高校培養(yǎng)的律師人才不但要具備豐富的法學理論知識，更要具備一定的的律師實踐能力。因此民辦高校的人才培養(yǎng)方案應當體現(xiàn)一定的靈活性，要加大實踐課程的比重。一方面加大專業(yè)見習、畢業(yè)實習等實踐教學環(huán)節(jié)的學分學時。另一方面可以開設《法律援助實務》、《律師與公證》、《律師文書寫作》、《律師口才》等課程，明確實踐課程的目標和要求，對學生進行律師實踐能力的訓練。

(二)運用多種實踐教學方法

首先，民辦高校應當深入研究案例教學法、模擬法庭、法律診所等實踐性教學方法的各自特點以恰當?shù)倪\用于實踐教學。以培養(yǎng)卓越律師人才為目標，將法學基本理論與律師工作實踐相結合，把律師實務工作的學習與訓練融入實踐教學。運用多種實踐性教學方法訓練學生組織和整理材料的能力、按照專業(yè)邏輯和思維表達的能力、法律文書制作能力以及團隊合作能力等律師工作能力。并舉行模擬法庭、律師風采大賽、律師文書寫作等各項活動切實鍛煉律師工作能力。

其次，建設好包括模擬法庭在內的各種校內實訓基地。模擬法庭是律師職業(yè)技能訓練的重要實踐場所，是實施實踐教學的基本物質條件。模擬法庭可以實現(xiàn)傳統(tǒng)法學課堂教學無法完成的技能訓練。一方面民辦高校應當保障模擬法庭的投入，改善模擬法庭的配套設置。另一方面可以邀請律師通過指導學生和點評等方式參與到模擬法庭中來。通過模擬法庭、法律診所、法律援助等多種形式的訓練，使學生提升文書寫作能力、口頭表達能力、調查取證能力、談判的能力等一系列律師工作的必備能力。

最后，建立和完善校企合作校政合作協(xié)同育人的實踐教學模式。就世界范圍來看，校企合作已經(jīng)成為民辦高校發(fā)揮社會效益的重要途徑。我國也有越來越多的民辦高校采用了校企合作的實踐教學模式。一方面民辦高校要對律師行業(yè)進行調研，具體了解律師隊伍現(xiàn)狀及律師行業(yè)未來人才需求特點。另一方面切實做好校外實踐基地的建設，建立與律師事務所、法院、司法局等單位的長效合作機制，加強對學生實踐活動的管理。

(三)建立雙師型法學教師隊伍

具有扎實理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的教師律師雙師型教師隊伍是培養(yǎng)卓越律師人才的重要保障。為此，民辦高校必須切實建立和充實雙師型教師隊伍。一方面鼓勵持有律師證的教師積極投身律師實務工作，增強教師律師實踐能力和豐富律師工作經(jīng)驗。民辦高校要留住人就必須切實提高雙師型教師的福利待遇。另一方面建立雙師型教師外聘制度，可以從律師事務所聘請優(yōu)秀律師參與實踐教學。

囿于諸多原因民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才確實存在一些困難。但是通過對這些問題的分析研究并對癥下藥，民辦高校一定能夠突破瓶頸發(fā)揮自身優(yōu)勢，在培養(yǎng)卓越律師人才方面有所作為。

[1]安波，徐會吉主編.民辦高校師資隊伍建設現(xiàn)狀與對策研究[M].濟南：山東人民出版社，2013.

[2]呂紅軍.民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的路徑選擇[M].北京：中國商務出版社，2013.

[3]劉期湘，段旭峰.法律實踐教學與卓越法律人才培養(yǎng)——以與律師事務所合作模式為視角[J].法制與經(jīng)濟，2013(07).

[4]張靖.卓越法律人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式的創(chuàng)新研究[J].當代教育論壇，2016(03).

*廣州商學院2016年度校級質量工程科研項目(項目編號JXGG201606)。

D90-4；G

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2095-4379-(2017)17-0082-02

周穎，經(jīng)濟法碩士，廣州商學院法學院，講師，廣東向日葵律師事務所，律師。