袁彥飛

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430000

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作概況和分析

袁彥飛

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430000

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作是黨中央、中央政法委從全國(guó)政法工作的大局出發(fā)提出的一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的工作。本文從認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)工作的概況出發(fā)，結(jié)合基層區(qū)院公訴部門(mén)開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，解析了當(dāng)前試點(diǎn)工作中存在的困難以及對(duì)試點(diǎn)存在困難的一些建議。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)；值班律師；認(rèn)罪具結(jié)書(shū)

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的概況

為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的重大部署，依法推動(dòng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化、制度化，2016年9月3日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、武漢等18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。2016年11月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》，對(duì)試點(diǎn)工作作出了具體安排。2017年3月15，武漢市委政法委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》的通知，對(duì)全市開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作作了進(jìn)一步安排部署；2017年1月，武漢市人民檢察院下發(fā)了《武漢市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)我市二級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作做了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。

根據(jù)市院安排，我市的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革2016年下半年在洪山區(qū)院進(jìn)行試點(diǎn)，2017年3月在全市全面推行。

二、我院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況

2017年3月23日全市公訴、審監(jiān)工作會(huì)議后，分管領(lǐng)導(dǎo)和公訴部門(mén)采取三項(xiàng)措施全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作：

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，強(qiáng)化調(diào)研。

三是多方協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障。

目前，我院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，試點(diǎn)辦案工作進(jìn)入快速、良性發(fā)展的階段。1至6月，公訴部受理各類(lèi)案件169件238人，起訴163件，205人。其中3月份開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)以來(lái)，我們一共辦理(起訴)認(rèn)罪認(rèn)罰案件26件27人，占上半年起訴案件的15.95%，法院判決21件22人，量刑建議準(zhǔn)確率、采納率100%。

三、當(dāng)前試點(diǎn)工作中存在的困難和建議

一是值班律師保障問(wèn)題沒(méi)有根本解決。目前區(qū)司法局安排在區(qū)看守所有一名值班律師，但基本不能夠駐所有值班，不能保證向羈押的犯罪嫌疑人征求認(rèn)罪認(rèn)罰意見(jiàn)時(shí)在場(chǎng)，也不能保證向取保的犯罪嫌疑人征求認(rèn)罪認(rèn)罰意見(jiàn)時(shí)在場(chǎng)，由于他同時(shí)又是我院的法律顧問(wèn)，我們一般是每周請(qǐng)他來(lái)院1至2次集中對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件簽署意見(jiàn)，雖表面解決了程序問(wèn)題，但與文件要求值班律師在場(chǎng)保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利的規(guī)定有差距。同時(shí)也影響了辦案效率。

二是法律文書(shū)問(wèn)題。認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律文書(shū)有部分高檢院納入統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我們請(qǐng)技術(shù)部門(mén)從后臺(tái)調(diào)試出來(lái)了，但仍有一部分文書(shū)系統(tǒng)后臺(tái)沒(méi)有，需自制導(dǎo)入，有的區(qū)院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但我們無(wú)法解決。還有認(rèn)罪認(rèn)罰的起訴書(shū)雖然可以在系統(tǒng)生成但是無(wú)法在系統(tǒng)入卷，目前也無(wú)法解決。

三是在量刑把握上存在畏難情緒。以前的量刑建議都是幅度刑，現(xiàn)在是精確刑，以前是不對(duì)罰金刑進(jìn)行建議，現(xiàn)在對(duì)罰金刑也要精確，導(dǎo)致有些承辦人對(duì)量刑建議把握不準(zhǔn)，有些畏難情緒。

四是由于辦案力量不足，未能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)繁分流，導(dǎo)致有些認(rèn)罪認(rèn)罰案件未能在十個(gè)工作日內(nèi)快速辦結(jié)，影響了試點(diǎn)效果。

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們建議和著手從以下幾個(gè)方面解決：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。院要將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作作為一把手工程來(lái)抓，納入2017年全院重點(diǎn)工作進(jìn)行考核落實(shí)。

二是爭(zhēng)取政法委的支持，組織協(xié)調(diào)公安、法院、司法局、看守所等單位，探索建立對(duì)危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、輕傷害賠償、簡(jiǎn)單毒品案件等多發(fā)性案件集中送案、集中辦理、集中起訴、集中判決工作機(jī)制和網(wǎng)上法庭，以科技創(chuàng)新提升辦案效率；協(xié)調(diào)司法局社區(qū)矯正部門(mén)對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件的社會(huì)調(diào)查快速辦理，縮短調(diào)查時(shí)間；

三是根本解決值班律師保障問(wèn)題是，建議提供經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)值班律師力量，保證律師值班到位，辦案現(xiàn)場(chǎng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪具結(jié)書(shū)審查簽署意見(jiàn)；

四是院相關(guān)部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作。在案件來(lái)到案管時(shí)，案管部門(mén)可以先行審查，快速登記，快速移交，加快辦理進(jìn)度；綜合檢察部門(mén)可以就告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)、認(rèn)罪認(rèn)罰值班律師加強(qiáng)協(xié)作；技術(shù)部門(mén)要研究支持把相關(guān)的法律文書(shū)調(diào)整進(jìn)入系統(tǒng)，及時(shí)解決存在的技術(shù)問(wèn)題。

五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，針對(duì)量刑方面存在的問(wèn)題，一方面與法院就常見(jiàn)的罪名量刑包括罰金刑進(jìn)行溝通，確保量刑建議的準(zhǔn)確性，另一方面各承辦人加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰文件、相關(guān)量刑建議的學(xué)習(xí)研究，提高業(yè)務(wù)能力和認(rèn)識(shí)水平；

六是增強(qiáng)辦案力量，充實(shí)辦案組人員。目前，院里雖然給公訴部增加了二名輔助人員，但有資格能辦案的人員仍嚴(yán)重不足，認(rèn)罪認(rèn)罰案件仍然集中到檢察官手上辦理，未能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)繁分流，嚴(yán)重制約辦案效率，請(qǐng)?jiān)狐h組選派業(yè)務(wù)型干警充實(shí)公訴隊(duì)伍。

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).<關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定>[Z].2016-9-3.

[2]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部國(guó)家安全部、司法部印發(fā)<關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法>的通知[Z].2016-9-3.

D925.2

：A

：2095-4379-(2017)28-0202-01

袁彥飛，男，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院公訴部，檢察官助理。