林智華

（351146 福建省莆田市秀嶼區(qū)人民檢察院 福建 莆田）

侵犯公民個(gè)人信息犯罪研究

林智華

（351146 福建省莆田市秀嶼區(qū)人民檢察院 福建 莆田）

隨著社會(huì)各個(gè)方面發(fā)生了翻天覆地的變化,特別是隨著信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，如今信息傳播的快慢已成為社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)。信息技術(shù)在為我們帶來便捷和高效的同時(shí)，公民的個(gè)人信息安全卻無法得到保障，買賣、非法提供等侵犯公民個(gè)人信息的行為泛濫，公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全正面臨著嚴(yán)重威脅。為了保護(hù)公民的個(gè)人信息安全，2009年2月28日第十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過的《刑法修正案(七)》增加了一條關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定。侵犯公民個(gè)人信息犯罪是出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪的統(tǒng)稱，即包括“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”兩個(gè)罪名。從此，我國法律在保護(hù)公民個(gè)人信息安全方面邁出了歷史性的一步。

個(gè)人信息；侵犯；安全

一、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的概述

公民個(gè)人信息是侵犯公民個(gè)人信息犯罪的侵犯對(duì)象，明確個(gè)人信息的法律概念、了解公民個(gè)人信息的法律特征是正確分析侵犯公民個(gè)人信息犯罪的前提和基礎(chǔ)。

刑法所保護(hù)的公民個(gè)人信息與民法所調(diào)整的個(gè)人信息在概念與特征上應(yīng)該是一致的，公民個(gè)人信息，是指與公民個(gè)人相關(guān)聯(lián)，并且可以識(shí)別該公民個(gè)人信息，主要包括公民的姓名、出生日期、戶籍、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、社會(huì)活動(dòng)等信息。

公民個(gè)人信息的主體只限于自然人。公民個(gè)人信息作為一種識(shí)別符號(hào)，與公民個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)，反映公民個(gè)人特征，不應(yīng)該包括法人或其他組織。所以，公民個(gè)人信息的主體只能是自然人，并且只能是生成信息的人，不包括收集或持有信息的人。公民個(gè)人信息具有可識(shí)別性?？勺R(shí)別性是指通過公民個(gè)人信息能夠直接或間接識(shí)別某人。公民個(gè)人信息具有價(jià)值性。公民個(gè)人信息可以被當(dāng)作商品進(jìn)行交易，因而具有價(jià)值。在商業(yè)領(lǐng)域，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，商家為拓展業(yè)務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)領(lǐng)域，需要獲知消費(fèi)者的相關(guān)信息，他們獲取消費(fèi)者個(gè)人信息主要通過購買方式，這就使得公民的個(gè)人信息成為商品，正是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)上便出現(xiàn)了大量非法獲取與泄露個(gè)人信息的違法犯罪行為，正是由于公民個(gè)人信息被非法泄露，公民時(shí)常受到騷擾，正常的生活遭到破壞。

二、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的罪名

為了保護(hù)公民的個(gè)人信息安全，2009年2月28日第十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過的《刑法修正案(七)》增加了一條關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定。侵犯公民個(gè)人信息犯罪是出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪的統(tǒng)稱，即包括“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”兩個(gè)罪名。

（一）出售、非法提供公民個(gè)人信息罪

公民的個(gè)人信息安全與自由，是指公民個(gè)人自由支配其信息，不容他人侵犯的權(quán)利。如果公民個(gè)人允許有關(guān)單位及其工作人員將其個(gè)人信息出售或者提供他人，或者有關(guān)單位及其工作人員依法將信息提供給他人，并且沒有危害到國家或者公共利益的，則不構(gòu)成對(duì)公民個(gè)人信息安全的侵犯，因而不構(gòu)成犯罪。

在現(xiàn)實(shí)生活中，出售或者非法提供公民個(gè)人信息的行為多以獲取某種利益為目的，出售公民個(gè)人信息的行為就是一種典型的以獲利帷幕的行為，非法提供公民個(gè)人行為也可能是為了獲取其他利益為目的行為，基于這一理由，可能有人會(huì)認(rèn)為獲取某種利益為目的應(yīng)作為構(gòu)成此類犯罪的必要條件。盡管行為人實(shí)施出售或者非法提供公民個(gè)人信息的行為會(huì)以獲取某種利益為目的，但法律上看，這種目的存在與否不會(huì)影響犯罪的成立，無論行為人是否以獲取利益為目的，只要其行為侵犯公民的個(gè)人信息權(quán)，并且情節(jié)達(dá)到刑法所規(guī)定的嚴(yán)重程度，均應(yīng)構(gòu)成犯罪。

（二）非法獲取公民個(gè)人信息罪

非法獲取公民個(gè)人信息罪的主體是一般主體，不論是否具有獲取他人信息公權(quán)力的單位或者個(gè)人都可能構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪。其區(qū)別于出售、非法提供公民個(gè)人信息罪的特點(diǎn)在于，出售、非法提供公民個(gè)人信息罪是普通主體，通過竊取等非法方法獲得他人的個(gè)人信息，而非法獲取公民個(gè)人信息罪是具有公權(quán)力的單位或其工作人員將以公權(quán)力所獲信息出售或者非法提供給無權(quán)掌握的人。對(duì)于公權(quán)力單位或者個(gè)人來說，如果其出售或者非法提供給他人的是利用公權(quán)力獲取的信息，可能構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪。但是，如其非正當(dāng)（或沒有）利用公權(quán)力獲取信息后非法提供或出售，則不構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪，可能構(gòu)成出售、非法提供公民個(gè)人信息罪。

三、對(duì)于非法獲取的認(rèn)定存在以下兩個(gè)疑難的問題

（一）利用合法渠道獲取個(gè)人信息的認(rèn)定

實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生普通公民利用網(wǎng)上下載等法律并不禁止的方式無償獲取、收集公民信息的現(xiàn)象，對(duì)于這類行為，只要沒有后續(xù)侵害行為（如下載的目的僅僅是為個(gè)人合法使用），由于沒有嚴(yán)重侵害公民權(quán)利，不構(gòu)成犯罪。但是如果以出賣為目的而大量獲取公民信息，并將此信息出售或非法提供給他人，數(shù)量較大，或者嚴(yán)重侵害公民個(gè)人權(quán)益，有可能構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪。此時(shí)，行為人雖然沒有用國家禁止的方式獲取信息，但其主觀上明知該行為可能侵害他人權(quán)益，而追求或者放任這種結(jié)果的發(fā)生，合法的手段完全服務(wù)于非法的目的，具備明顯的非法性。對(duì)于在網(wǎng)上和他人交換個(gè)人信息的行為，雖然不是嚴(yán)格意義上的買賣，但是以物易物的交換也屬于交易形式一種，與購買本質(zhì)一致，同樣侵犯了公民信息安全，也構(gòu)成犯罪。

（二）作為非法出售公民信息對(duì)向行為的購買行為性質(zhì)的認(rèn)定

特殊主體出售公民個(gè)人信息構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪毋庸置疑。但是，與其相對(duì)的購買行為如何認(rèn)定？有學(xué)者基于對(duì)向犯的理論認(rèn)為這種行為不具有可罰性。實(shí)踐中的做法并不相同，在北京首例出售公民個(gè)人信息案中，只對(duì)出售者判處出售公民個(gè)人信息罪，對(duì)購買者沒有判處非法獲取公民個(gè)人信息罪。而在廣州李某、黎某侵犯公民個(gè)人信息案中，檢察機(jī)關(guān)就對(duì)出售者和購買者分別以出售公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪批準(zhǔn)逮捕。在刑法理論中，對(duì)向犯的處罰分為雙方罪名相同，罪名不同，及只處罰一方三種情況。究竟采取哪種處罰方法，除了依據(jù)法律明文規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法愿意。刑法規(guī)定了非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息兩種對(duì)向型犯罪，為懲治兩種犯罪提供了法律依據(jù)。從立法原意上說，如前所述，立法規(guī)定非法獲取公民個(gè)人信息罪的一個(gè)重要原因就是公司、個(gè)人為了牟利大肆收買、獲取公民人信息對(duì)于出售、非法提供公民個(gè)人信息的助推作用。將竊取、購買等非法獲取行為規(guī)定為犯罪，可以從源頭上遏制出售、非法提供公民個(gè)人信息犯罪的發(fā)生。由此，如果不將與出售對(duì)應(yīng)的購買行為規(guī)定為犯罪，則無法建立兩罪之間的鏈接，起不到相應(yīng)的遏制作用。所以，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將與出售相對(duì)應(yīng)的購買行為認(rèn)定為犯罪，實(shí)現(xiàn)兩罪的互相協(xié)調(diào)，彼此遏制。