方創(chuàng)琳 楊俊宴 匡文慧

京津冀協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的基本策略與建議

方創(chuàng)琳 楊俊宴 匡文慧

從國(guó)家戰(zhàn)略高度推動(dòng)建設(shè)河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》、集中疏解北京非首都功能、有效緩解北京“大城市病”的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地，雄安新區(qū)建設(shè)既是千年大計(jì)、國(guó)家大事，又填補(bǔ)了河北省沒有國(guó)家級(jí)新區(qū)的空白。

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)好雄安新區(qū)，首先必須按照國(guó)際水準(zhǔn)和“多規(guī)合一”的全新思維科學(xué)編制好高水平總體規(guī)劃，做好雄安新區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，把雄安新區(qū)建成國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)、智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，這是雄安新區(qū)建設(shè)成功與否的最重要保障。

1 雄安新區(qū)推進(jìn)“多規(guī)合一”兼有理想之地和最佳時(shí)機(jī)

2017年2月23—24日，習(xí)近平總書記在視察北京、河北時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“考察一個(gè)城市首先看城市規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。這充分體現(xiàn)出規(guī)劃做好了是雄安新區(qū)最大的資本和財(cái)富，規(guī)劃做不好則是雄安新區(qū)最大的浪費(fèi)。而做好雄安新區(qū)科學(xué)規(guī)劃、變規(guī)劃為財(cái)富的最主要途徑就是推進(jìn)“多規(guī)合一”。

（1）雄安新區(qū)是推進(jìn)城市“多規(guī)合一”的理想之地。從雄安新區(qū)規(guī)劃的空間范圍分析，雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100 km2，中期發(fā)展區(qū)面積約200 km2，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約1800 km2。雄安新區(qū)空間范圍大小適中，發(fā)展空間相對(duì)充裕，空間沖突矛盾較小，加之有高層決策部門強(qiáng)力推進(jìn)，行業(yè)主管部門全力協(xié)調(diào)，因而是比任何其他區(qū)域都優(yōu)越的最適合推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)的理想?yún)^(qū)域。加之這一區(qū)域交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，具備推進(jìn)“多規(guī)合一”和高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。綜上所述，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)控制的大約1800 km2幾乎空白的開闊區(qū)域是最適合推進(jìn)“多規(guī)合一”的理想之地。

（2）雄安新區(qū)正值推進(jìn)城市“多規(guī)合一”的最佳時(shí)機(jī)。從雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析，雄安新區(qū)所在的3個(gè)縣相對(duì)落后，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，幾乎在一片白紙上推進(jìn)“多規(guī)合一”，這要比在面積過大、各種利益矛盾交織復(fù)雜的建成區(qū)推進(jìn)“多規(guī)合一”容易得多。從雄安新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)伊始就推進(jìn)“多規(guī)合一”，可從源頭根除城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃之間存在的固有空間沖突，這較之在建成區(qū)上開展“多規(guī)合一”更容易，成本更低，矛盾更小，效果更好，可充分體現(xiàn)“一張藍(lán)圖”繪制到底和實(shí)施到底的戰(zhàn)略意圖，可最大限度地集約利用雄安新區(qū)的土地資源，提升城市空間集約利用效率。

2 推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的基本策略

在京津冀協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”，是將雄安新區(qū)規(guī)劃涉及的河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域作為一個(gè)有機(jī)整體，將雄安新區(qū)的總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和新區(qū)旅游總體規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相互融合到一張可以明確邊界線的新區(qū)全域地圖上，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)新區(qū)、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，這是強(qiáng)化雄安新區(qū)空間管控能力，實(shí)現(xiàn)“三生空間”（生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間）集約、高效、可持續(xù)利用的重要手段，也是避免現(xiàn)行多規(guī)分治導(dǎo)致多規(guī)沖突、空間管控失效等突出問題的最佳模式。推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的基本方案如下。

2.1 確保雄安新區(qū)“一張藍(lán)圖繪制到底”

在雄安新區(qū)規(guī)劃一開始，就建議繪制一張能夠核定地塊主體功能，并能確保各利益相關(guān)方自由行使權(quán)力的約束藍(lán)圖和建設(shè)藍(lán)圖，將各部門、各利益相關(guān)方都認(rèn)可的不可建設(shè)空間邊界劃出，以法定形式控制起來，做到“一張藍(lán)圖繪制到底”，即保護(hù)到底和剛性約束到底。這里的“一張藍(lán)圖”不是具體建設(shè)藍(lán)圖，而是保護(hù)約束藍(lán)圖；不是總體藍(lán)圖，而是核定地塊主體功能的藍(lán)圖；不是抓總藍(lán)圖，而是核定利益相關(guān)方自由行使權(quán)力區(qū)域的藍(lán)圖。真正囊括發(fā)展部門、建設(shè)部門、國(guó)土部門、環(huán)保部門各種規(guī)劃意圖的“一張藍(lán)圖”是無法繪制出來的，也沒有必要繪制出來，真正能夠繪制出來的圖就是將雄安新區(qū)各部門、各利益相關(guān)方都認(rèn)可的主體功能區(qū)域空間邊界畫出來，以法定形式控制起來，以后任何一個(gè)部門都不能突破這一邊界，這是各部門共同遵守的剛性選項(xiàng)。因此，真正的“一張藍(lán)圖”是一張主體功能用地邊界剛性約束的藍(lán)圖，而不是建設(shè)用地藍(lán)圖。通過一張藍(lán)圖的編制，將每個(gè)地塊的主體功能明確下來，該種地的種地，該建設(shè)的建設(shè)，該保護(hù)的保護(hù)，將用地沖突減到最低，將用地效益最大化。

2.2 推動(dòng)雄安新區(qū)“兩類用地”上下協(xié)同

以往的城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)過多關(guān)注了地上空間和地上資源的開發(fā)利用，而忽視了地下空間的開發(fā)和地下災(zāi)害的防治，結(jié)果導(dǎo)致地上地下空間無法立體綜合利用，甚至出現(xiàn)了地上地下資源開發(fā)相互沖突、地上地下空間利用相互矛盾的現(xiàn)象。在雄安新區(qū)規(guī)劃編制過程中，建議將地上地下資源、地上地下空間看成一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)同、統(tǒng)一利用。突出立體聯(lián)動(dòng)綜合開發(fā)利用地上地下兩類空間，合理確定地上地下同位異類資源的綜合利用順序，把地上地下空間的集約開發(fā)利用擺在同等重要的位置，做好地上地下災(zāi)害的綜合防治。只有做到了地上地下兩類空間上下協(xié)同，才能真正提升雄安新區(qū)空間立體運(yùn)行效率。

2.3 做到雄安新區(qū)“三生空間”無縫對(duì)接

按照黨的十九大報(bào)告提出的堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的基本要求，科學(xué)識(shí)別雄安新區(qū)的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，明確雄安新區(qū)的適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，依托雄安新區(qū)的生態(tài)資本，積累生產(chǎn)資本，提升生活資本。通過雄安新區(qū)“三生”空間的識(shí)別、整合與劃分，積累“三生資本”，從一開始就理順雄安新區(qū)空間開發(fā)秩序，明確雄安新區(qū)發(fā)展中哪些空間需要重點(diǎn)保護(hù)并禁止開發(fā)，哪些空間需要保護(hù)與開發(fā)并重，哪些空間需要重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化提升。

2.4 實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)“四種指標(biāo)”精準(zhǔn)統(tǒng)一

通過雄安新區(qū)多規(guī)合一，確保發(fā)展部門通過新區(qū)“多規(guī)合一”提供科學(xué)的發(fā)展“目標(biāo)”，國(guó)土系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供合適的用地“指標(biāo)”，建設(shè)系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供精準(zhǔn)的建設(shè)“坐標(biāo)”，環(huán)保系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供剛性的環(huán)境“限標(biāo)”，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)改部門的“目標(biāo)”、國(guó)土部門的“指標(biāo)”、住建部門的“坐標(biāo)”和環(huán)保部門的“限標(biāo)”精準(zhǔn)統(tǒng)一。

2.5 強(qiáng)化雄安新區(qū)“五條紅線”剛性約束

在雄安新區(qū)規(guī)劃中，最大限度地發(fā)揮各類“紅線”的高效管控作用，繼續(xù)貫徹落實(shí)以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)的原則，明確畫出耕地“紅線”、生態(tài)“紅線”、水“紅線”、資源環(huán)境承載“上線”和城市空間增長(zhǎng)“邊界線”，嚴(yán)格制定和執(zhí)行各類“紅線”的剛性約束管控制度，凡是劃入“紅線”管控范圍內(nèi)的用地全部依法保護(hù)。通過“五條紅線”的剛性管控與約束，推動(dòng)雄安新區(qū)多規(guī)合一進(jìn)程，為把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)新城奠定堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。

2.6 推動(dòng)雄安新區(qū)“六大統(tǒng)一”全面落實(shí)

建議按照“一個(gè)總控、一個(gè)規(guī)劃、一張圖紙、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)法規(guī)和一個(gè)平臺(tái)”的六統(tǒng)一模式，發(fā)揮“總控制器”的作用，成立一個(gè)獨(dú)立于各部門之外，但有各部門參與的雄安新區(qū)“多規(guī)合一”組織機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)跨部門的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)保障機(jī)制；編制一本以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、以土地利用總體規(guī)劃提出的用地為邊界、以生態(tài)紅線為底線、以資源環(huán)境承載力為約束的科學(xué)規(guī)劃；繪制一張各部門認(rèn)可的對(duì)特定地塊賦予主體功能的不可建設(shè)用地的約束邊界藍(lán)圖；建立一套雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系在各個(gè)利益部門能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一共享；研發(fā)和建設(shè)一個(gè)集新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理于一體的精細(xì)化、智能化和人性化管理的“多規(guī)合一”決策支持平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)平臺(tái)、管理平臺(tái)、共享平臺(tái)和運(yùn)行平臺(tái)，提供統(tǒng)一的后臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的規(guī)劃編制平臺(tái)、統(tǒng)一的規(guī)劃審批信息查詢平臺(tái)和輔助決策系統(tǒng)。只有做到了“六大統(tǒng)一”，才能順利推動(dòng)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的實(shí)施和運(yùn)行。

3 推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的保障措施與政策建議

3.1 將雄安新區(qū)納入國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，建成國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)和典范區(qū)

2014年9月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。建議在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將雄安新區(qū)納入全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)，先行先試，創(chuàng)新機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)；把雄安新區(qū)建成國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)、綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)，為國(guó)家級(jí)新區(qū)開展“多規(guī)合一”提供典范。

3.2 最大限度地協(xié)調(diào)好雄安新區(qū)總體規(guī)劃與京津保城市總體規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接關(guān)系

雄安新區(qū)因母城北京的“大城市病”而生，因北京非首都功能疏解而建，是“跳出”北京城、新建于保定市的推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的新城。因此，雄安新區(qū)規(guī)劃必須充分考慮與北京城市總體規(guī)劃、天津城市總體規(guī)劃和保定城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，優(yōu)先建設(shè)北京到雄安的城際軌道交通，在人口轉(zhuǎn)移、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)疏解、交通路網(wǎng)對(duì)接、污染治理、水資源調(diào)度、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面與京津保三城實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與北京中心城區(qū)、天津中心城區(qū)、北京城市副中心的錯(cuò)位發(fā)展。協(xié)調(diào)好與首都新兩翼、河北新兩翼的對(duì)接協(xié)調(diào)關(guān)系，避免甩開京津保三城而獨(dú)立建城，防止出現(xiàn)“孤城”“空城”“鬼城”，防止出現(xiàn)“建了新城空老城、建了新城變空城”等不良現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 積極承接首都科技創(chuàng)新資源有序轉(zhuǎn)移，將雄安新區(qū)建成京津冀區(qū)域創(chuàng)新的新高地

創(chuàng)新是雄安新區(qū)的靈魂，是建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的最主要?jiǎng)恿Α?017年9月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》，提出未來將北京定位為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議雄安新區(qū)積極承接首都科技創(chuàng)新資源的有序轉(zhuǎn)移，接收中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科技城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)的跨區(qū)外溢輻射，共享科技創(chuàng)新資源，吸引高端創(chuàng)新人才，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，共建京津冀區(qū)域創(chuàng)新高地，將雄安新區(qū)建成為北京非首都功能疏解地和首都科技成果轉(zhuǎn)化的首要承接地，全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，建設(shè)以北京為核心的世界級(jí)城市群的新高地。

3.4 適時(shí)啟動(dòng)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”智能化生成與決策支持系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

采取基于“北斗”衛(wèi)星的高分遙感影像快速實(shí)時(shí)獲取技術(shù)、GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)和多智能體技術(shù)等，面向雄安新區(qū)開發(fā)具有高度智能化、高度可視化和高度決策化的“多規(guī)合一”智能化生成與決策支持系統(tǒng)平臺(tái)，包括：雄安新區(qū)的基于“北斗”衛(wèi)星的最新高分遙感影像解譯技術(shù)、遙感影像用地分類識(shí)別技術(shù)、道路系統(tǒng)提取技術(shù)、綠地系統(tǒng)提取技術(shù)、“三生空間”識(shí)別技術(shù)、空間增長(zhǎng)邊界識(shí)別技術(shù)、生態(tài)敏感性分析技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算技術(shù)、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)、規(guī)劃智能化預(yù)測(cè)技術(shù)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化模擬技術(shù)、用地布局決策支持技術(shù)、公共服務(wù)設(shè)施智能化規(guī)劃技術(shù)、對(duì)外交通規(guī)劃優(yōu)化模擬技術(shù)、內(nèi)部交通規(guī)劃智能化生成技術(shù)、公共交通規(guī)劃智能化生成技術(shù)、規(guī)劃智能化決策支持技術(shù)、規(guī)劃智能化風(fēng)險(xiǎn)生成技術(shù)、規(guī)劃實(shí)施智能追蹤技術(shù)、規(guī)劃實(shí)施糾錯(cuò)置換技術(shù)等。用智能化的規(guī)劃和決策支持技術(shù)，監(jiān)測(cè)預(yù)警雄安新區(qū)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以統(tǒng)一的規(guī)劃決策平臺(tái)調(diào)控雄安新區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)估。

3.5 優(yōu)先做好白洋淀生態(tài)綠心規(guī)劃，將雄安新區(qū)建成智慧低碳產(chǎn)城融合的綠色生態(tài)新區(qū)

雄安新區(qū)環(huán)抱華北平原最大的淡水湖——白洋淀，建議從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程納入國(guó)家戰(zhàn)略，以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，優(yōu)先做好白洋淀生態(tài)綠心規(guī)劃，綜合治理白洋淀水污染。啟動(dòng)“引黃入冀補(bǔ)淀”工程，確定向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水2.55億立方米/年，扣除輸水損失后凈入白洋淀水量1.1億立方米/年，爭(zhēng)取使其水質(zhì)2020年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解沿線農(nóng)業(yè)灌溉缺水及地下水超采狀況，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)條件，并將其作為沿線地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源。

同時(shí)，建議利用南水北調(diào)通水之機(jī)，提請(qǐng)位于北京房山的燕山石化公司不再截取拒馬河水而改用南水北調(diào)的水，將拒馬河的清水歸還白洋淀。使拒馬河恢復(fù)為十渡風(fēng)景區(qū)下游的自然徑流，使下游淶水、涿州等地增加地下水補(bǔ)給，改善生態(tài)環(huán)境，也使拒馬河下游至白溝引河恢復(fù)常年自然徑流，這是白洋淀生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要措施之一。

汲取昆明與滇池、合肥與巢湖等城市建設(shè)與湖泊生態(tài)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，將雄安新區(qū)建設(shè)與白洋淀生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，同步開發(fā)，同步建設(shè)，同步保護(hù)，建設(shè)水城共融、人水和諧、藍(lán)綠交織、清新明亮的生態(tài)新城。

3.6 推動(dòng)保定當(dāng)好雄安新區(qū)建設(shè)的“服務(wù)員”“傳送帶”“對(duì)接器”和“凈化器”，高度對(duì)接建設(shè)“新保定”

順應(yīng)雄安新區(qū)建設(shè)，建議保定及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略方向，顧全大局，服務(wù)雄安，借勢(shì)發(fā)展。（1）保定應(yīng)當(dāng)好雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“服務(wù)員”，推動(dòng)城市由綜合性城市轉(zhuǎn)為服務(wù)型城市。（2）保定應(yīng)當(dāng)好雄安新區(qū)文化傳承的“傳送帶”，傳承本地文化，傳承保定文化和傳承中華文化，植入雄安新區(qū)厚重的文化符號(hào)和文化元素，體現(xiàn)中國(guó)的文化特色。（3）保定應(yīng)做好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“對(duì)接器”，適應(yīng)雄安新區(qū)建設(shè)，重新提出城市發(fā)展戰(zhàn)略，相應(yīng)地調(diào)整保定城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重新確定城市性質(zhì)與功能，重新優(yōu)化城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成雙子城的建設(shè)格局，重新調(diào)整城市發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無縫對(duì)接公路、鐵路、城市主干路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，重新確定城市空間拓展方向，避免背向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與雄安相向發(fā)展。（4）保定應(yīng)做好雄安新區(qū)白洋淀治理的“凈化器”，在凈化空氣、凈化水體、凈化土壤等方面作出貢獻(xiàn)。（5）保定應(yīng)借雄安新區(qū)輻射之光建設(shè)“新保定”，主動(dòng)服務(wù)雄安，主動(dòng)接收輻射，主動(dòng)掛靠，甘當(dāng)配角——近期發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)，未來發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

3.7 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緊湊型的雄安新區(qū)，避免出現(xiàn)新一輪“城市病”和“新區(qū)病”

在雄安新區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，堅(jiān)持“量需而動(dòng)，量力而行，量地而置”的原則，高效集約利用土地資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高密度的緊湊型新區(qū)，嚴(yán)防新區(qū)建設(shè)“攤大餅”，嚴(yán)控炒地炒房。

避免新區(qū)建設(shè)滋生交通擁擠、嚴(yán)重污染、管控失效、功能失衡、人口失控等新一輪城市病和貪大求洋、盲投盲建、變相圈地、高風(fēng)險(xiǎn)負(fù)債和產(chǎn)業(yè)空心化等“新區(qū)病”。突出雄安新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的國(guó)際一流和中華特色，成為承載國(guó)家千年大計(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家大事的典范區(qū)。

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，一定要明確規(guī)劃布局的總理念、總思路、總定位和總布局，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局和科學(xué)建設(shè)的科學(xué)主導(dǎo)原則，把崇尚科學(xué)謀城、科學(xué)建城擺在突出重要的位置，淡化雄安新區(qū)規(guī)劃布局的風(fēng)水因素，始終明確“科學(xué)主導(dǎo)”的總思路，區(qū)別雄安新區(qū)建設(shè)中的中華文化傳承與傳統(tǒng)風(fēng)水沿襲的本質(zhì)。?

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；東南大學(xué)建筑學(xué)院】

（摘自《中國(guó)科學(xué)院院刊》2017年第11期）