你問我答

中央一號文件發(fā)布。文件重點扶持哪些領(lǐng)域？今年應(yīng)該種啥養(yǎng)啥？發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)致富快？用地政策會出新規(guī)定嗎？農(nóng)業(yè)發(fā)展誰來投資？記者收集了各地網(wǎng)友的問題，并予以解答。

今年種啥養(yǎng)啥才好賣？

黑龍江網(wǎng)友問：去年國家取消了玉米臨儲政策，東北玉米價格下降了，今年繼續(xù)種玉米還有效益嗎？

答：種什么是農(nóng)民關(guān)心的熱點。目前，玉米階段性供大于求。中央一號文件提出，要繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。農(nóng)業(yè)部計劃在去年減少3000萬畝籽粒玉米的基礎(chǔ)上，今年再調(diào)減1000萬畝，并開展糧改飼、糧改豆補貼試點。東北的主要糧食作物是水稻和玉米，還有一定面積的大豆和小麥。對于水田來說，可以種植寒地水稻，來加工優(yōu)質(zhì)稻米；旱地則可以減少一定面積的籽粒玉米，多種些食用大豆、薯類、雜糧雜豆等特色作物。

關(guān)于今年的玉米價格，文件已明確，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)“賣糧難”。多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。鑒于籽粒玉米的價格已市場化，而優(yōu)質(zhì)飼料相對緊缺，東北很多地方可以改籽粒玉米為種青貯玉米。當(dāng)然，也要避免一窩蜂而上。

湖南網(wǎng)友問：我經(jīng)營著一家40多頭的養(yǎng)豬場，去年養(yǎng)豬效益不錯，但因為靠近洞庭湖區(qū)域，是國家調(diào)整的重點地區(qū)，請問今年我該何去何從？

答：去年以來，國家優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，調(diào)減轉(zhuǎn)移1600萬頭生豬。很多臨湖、臨江的養(yǎng)豬場都被搬遷或關(guān)閉。為減少對環(huán)境的污染，沿江、沿湖地區(qū)大規(guī)模拆除過密的網(wǎng)箱網(wǎng)圍，發(fā)展環(huán)境友好型的水產(chǎn)養(yǎng)殖。今年一號文件提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。2017年根據(jù)國家劃定，河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南等7個省份將會是養(yǎng)殖重點發(fā)展區(qū)域。

從以上來看，如果您的養(yǎng)殖場在洞庭湖區(qū)，并且排放對水體有影響的話，會被納入調(diào)整范圍。鑒于養(yǎng)豬的效益不錯，建議可搬到遠離水體的區(qū)域，同時采用新型豬舍，提高糞污處理能力。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；且粋€方向。可以在控制污染的基礎(chǔ)上，增加養(yǎng)殖規(guī)模。這樣，既可以實現(xiàn)規(guī)模效益，也可以享受國家補貼。

山西網(wǎng)友問：我們鄉(xiāng)山多坡廣，地塊不平整，想種小麥但機器進不了地。有啥效益不錯的特色產(chǎn)業(yè)能發(fā)展？

答：在諸多特色產(chǎn)業(yè)中，可以考慮適當(dāng)發(fā)展雜糧。雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性能，省水省肥，投入成本相對較低，經(jīng)濟效益比較高。據(jù)測算，在土地貧瘠、干旱少雨的條件下，種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%，收入高24%。此外，雜糧食品低熱量、低脂肪、富含維生素，近年來很受消費者歡迎。

一號文件明確，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。以上特色領(lǐng)域都可以根據(jù)實際情況來發(fā)展。考慮到您所在的地方山多坡廣、晝夜溫差大的實際，加之山西的雜糧品牌已有一定知名度且易于加工轉(zhuǎn)化，可以選擇適當(dāng)發(fā)展雜糧。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更綠色，有哪些關(guān)系到你？

問：我經(jīng)營著一家中小型的養(yǎng)殖場，最近幾年政府對養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保要求逐漸增高，糞便處理是最大的問題。目前，國內(nèi)畜禽糞污處理方式有好多種，請問哪一種是成效較好、成本又比較低的？

答：隨著我國養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖污染問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為更好解決這一難題，今年一號文件提出大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。

目前，畜禽糞污處理與資源化利用主要有三種模式，即能源化利用、肥料化利用和工業(yè)化處理，其中能源化利用和肥料化利用是主要方向。工業(yè)化處理由于基本建設(shè)成本和運行成本較高，大多企業(yè)很難承受，國內(nèi)僅極少部分企業(yè)采用，不適宜您嘗試。肥料化利用是目前主要推行的資源化利用方式，但受種養(yǎng)脫節(jié)等多重因素制約，還田利用通道未完全打通。能源化利用是今后重要的發(fā)展方向，潛力較大，但專業(yè)化生產(chǎn)起步晚，產(chǎn)品市場推廣制約因素多，沼渣沼液得不到合理利用，也容易導(dǎo)致污染。從綜合因素來看，基于您的養(yǎng)殖小規(guī)模特點，能源化利用和肥料化利用相結(jié)合是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的比較好的選擇。

湖南網(wǎng)友問：我家的耕地在長沙重金屬污染區(qū)，去年被劃定為休耕范圍，請問今年休耕補助會不會有什么變化？

答：著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化，去年以來，我國在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點。試點地區(qū)包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地推廣輪作500萬畝，在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，在西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)(甘肅省)連年休耕2萬畝。

今年一號文件提出推進耕地輪作休耕制度試點，合理設(shè)定補助標準。根據(jù)出臺的相關(guān)政策，休耕補助標準與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元(含治理費用)。中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

網(wǎng)友問：最近幾年滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程推廣得不錯，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。思量著節(jié)水灌溉設(shè)備市場效益將來應(yīng)該不錯，想將企業(yè)往這個方向發(fā)展，不知道可不可行？

答：大規(guī)模高效節(jié)水灌溉項目的實施，能大力促進節(jié)約用水，帶動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)水利部測算，高效節(jié)水灌溉項目區(qū)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.8以上，與傳統(tǒng)地面灌相比可節(jié)水20%—50%。目前，全國已有2000多家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，形成年產(chǎn)3000多萬畝節(jié)水灌溉設(shè)備和材料能力，顯著提高勞動生產(chǎn)效率，促進技術(shù)集成和促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

今年一號文件提出要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。可以說，高效節(jié)水灌溉未來將是政府著力狠抓的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)重點之一。

窮鄉(xiāng)僻壤發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)致富快？

湖北蘄春網(wǎng)友問：我們村在大別山里，有800年歷史。村旁黃金寨是宋末抗元、明末抗清的古戰(zhàn)場，可是一直沒有開發(fā)。村集體負債幾十萬余元，群眾也很窮。不知道今年一號文件對我們這樣的窮山村有什么扶持政策？

答：今年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，像你們這樣的古村落，正是重點扶持的對象。建議你們打好古村牌，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)業(yè)?？梢猿浞职l(fā)揮你們村歷史、人文的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。你們村可以創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，先從吸引周邊城鎮(zhèn)游客做起。當(dāng)然，發(fā)展旅游需要啟動資金，一方面可以自籌；另一方面可以申請扶貧款。另外需要提醒你們，一定要保護好傳統(tǒng)村落村寨的整體原始風(fēng)貌。

江西網(wǎng)友問：我家種了3畝臍橙，但因為地方很偏僻，銷售比較難。請問今年一號文件對解決偏遠地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品“銷售難”有哪些舉措？

答：臍橙是個好東西，很多人都愛吃。今年中央一號文件明確提出要推進農(nóng)村電商發(fā)展，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。像您這種情況，可以開個網(wǎng)店，就會有天南海北的網(wǎng)友找上門來。不過要提醒您，網(wǎng)上開店一定要注意口碑，一定要維護自己的信譽。另外，水果保鮮期短，發(fā)貨一定要快。

黑龍江克山網(wǎng)友問：我們這里盛產(chǎn)馬鈴薯，俺家也種了幾坰，可是賣不了多少錢，請問俺的馬鈴薯怎樣才能多賣錢？

答：單靠賣初級農(nóng)產(chǎn)品，確實很難賣出高價，建議您向精深方向發(fā)展。今年中央一號文件明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群?？松娇h是全國著名的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，正是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。目前，在國內(nèi)市場上，馬鈴薯粉配比占55%的饅頭、50%的面條、50%的復(fù)配米已有銷售。馬鈴薯產(chǎn)品種類也由最初的饅頭、面條、米粉，發(fā)展到餃子、餅、涼皮、蒸包、油條、麻花、煎餅，形成6大系列近300種馬鈴薯主食產(chǎn)品。地域特色型、休閑消遣型、功能保健型等馬鈴薯主食產(chǎn)品，比如航空食品、列車食品，也已開發(fā)出來。您不妨用自家產(chǎn)的馬鈴薯，加工方便食品、休閑食品、速凍食品，一定會有好的銷路。

今年農(nóng)民種糧收益有保障嗎？

內(nèi)蒙古網(wǎng)友：近幾年，國家取消了棉花、大豆、油菜籽、玉米臨儲政策，實行市場化改革。今年一號文件對于玉米、稻谷和小麥收儲制度改革還有哪些新的規(guī)定？

答：近3年，國家不斷完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。2014年，取消了棉花、大豆臨儲政策；2015年取消油菜籽臨儲政策；2016年取消玉米臨儲政策，在東北地區(qū)實行市場化收購加補貼的玉米收儲政策。這一系列改革已取得積極成效，逐步理順了政府和市場的關(guān)系，解決了農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題。棉花、大豆、油菜籽、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品價格逐步回歸市場，提高了競爭力，激活了市場，有效抑制了進口。改革沒有回頭路。今年一號文件提出，要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革。

黑龍江網(wǎng)友：去年玉米實行市場化收購以來，玉米價格大幅度下降，我們種糧收入也隨之下降。如果沒有玉米生產(chǎn)者補貼，種糧就虧損了。今年一號文件在農(nóng)業(yè)補貼方面有新措施嗎？

答：糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌直接影響了農(nóng)民收入。為了保障農(nóng)民種糧收益，國家在推進改革的同時，出臺棉花、大豆目標價格補貼政策和玉米生產(chǎn)者補貼政策。如，近兩年不斷提高東北地區(qū)大豆目標價格補貼標準，2014年，黑龍江每畝大豆補貼60.50元左右；2015年，黑龍江每畝大豆補貼標準提高至130.87元；2016年中央財政對東北四省區(qū)下?lián)芰?90億元的玉米生產(chǎn)者補貼資金，平均每畝補貼170元左右。今年的一號文件提出，要健全玉米生產(chǎn)者補貼制度；調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式；調(diào)整大豆目標價格政策。要完善農(nóng)業(yè)補貼制度，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)等等。有了這些補貼做保障，農(nóng)民種地還是有錢可賺的。

江西網(wǎng)友：我們現(xiàn)在馬上就要開始春耕備耕了，農(nóng)業(yè)需要投資的地方還有很多，“貸款難”仍然是一個大問題。今年的一號文件在這些方面有什么創(chuàng)新舉措？

答：目前經(jīng)濟下行壓力巨大，國家財政增收趨緩，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要花錢的地方還很多。錢從哪兒來呢？今年一號文件提出，要適度增加財政支農(nóng)投入，用好用活存量資金，提高資金的使用效能。一方面，對存量資金進行統(tǒng)籌整合，把有限的資金用在最該辦、最急需辦的事情上；一方面，用有限的資金撬動金融和社會資本下鄉(xiāng)。今年一號文件提出，要創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行“以獎代補”和貼息，支持建立擔(dān)保機制，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。今年一號文件關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新的篇幅很大。提出加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債等。這些舉措將有利于緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的資金短缺問題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)注哪些熱點？

網(wǎng)友：我大學(xué)畢業(yè)后就回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦起農(nóng)機合作社。今年打算新添置機具，擴大合作社規(guī)模，但現(xiàn)有的機庫棚已不能滿足需要，一號文件會在農(nóng)業(yè)用地指標方面會給予更大支持嗎？

答：農(nóng)機合作社用地難是困擾很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題。中央一號文件明確將探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，完善新增建設(shè)用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

去年，國務(wù)院就出臺了相關(guān)文件支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對農(nóng)民土地權(quán)益和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員用地出臺了一些新規(guī)定。如以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。此外，縣級人民政府可在年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

黑龍江網(wǎng)友：去年我種了一百多畝地玉米，玉米的價格比前年跌了不少，沒掙什么錢。今年玉米價格還會跌嗎？我要不要改種其他的？

答：種植收益直接影響農(nóng)民種地的積極性。去年，東北三省一區(qū)玉米臨時收儲政策被調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，玉米價格隨行就市是今后的大趨勢。對此，中央一號文件提出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)“賣糧難”。

同時，農(nóng)業(yè)部明確玉米是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，在保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上，并擴種大豆雜糧薯類和飼草作物。在玉米市場化既定的情況下，建議分化風(fēng)險，多元種植。

（摘編自《經(jīng)濟日報》）