農(nóng)業(yè)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變

一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)

2016年，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)、進(jìn)、新”的良好態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新。

“穩(wěn)”，就是大勢(shì)穩(wěn)、基本面好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。2016年糧食總產(chǎn)量達(dá)12325億斤，比2015年減少了104億斤，但仍是歷史上第2個(gè)高產(chǎn)年。二是農(nóng)民增收穩(wěn)。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12363元，名義增長(zhǎng)8.2%，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)。農(nóng)村民生繼續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

“進(jìn)”，就是一些重要領(lǐng)域有進(jìn)展、有突破。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。2016年，籽粒玉米調(diào)減面積3000萬(wàn)畝左右。二是農(nóng)村改革深入推進(jìn)。在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅(jiān)開(kāi)局良好，2016年全年減少1000萬(wàn)人的脫貧任務(wù)超額完成。

“新”，就是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)力、新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能。

二、關(guān)于2017年中央一號(hào)文件主題

2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為2017年中央一號(hào)文件的主題。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費(fèi)需求升級(jí)的節(jié)奏。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；根本途徑是深化改革。要通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

總之，就是用改革的辦法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

四、關(guān)于文件的總體框架

2017年中央一號(hào)文件提出了6個(gè)部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來(lái)謀篇布局。

第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩個(gè)方面：一是推進(jìn)三大調(diào)整，包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個(gè)“優(yōu)”字。順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，消除無(wú)效供給、增加有效供給，減少低端供給、拓展高端供給；調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個(gè)“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個(gè)“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。一號(hào)文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。

二是強(qiáng)化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐?？萍贾?，就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?；A(chǔ)支撐，就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。一號(hào)文件都作出了重要部署。

第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活：一是激活市場(chǎng)。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

（摘編自中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)）