劉寶國(guó)

基于省情的特色小鎮(zhèn)培育對(duì)策研究
——以江蘇省為例

劉寶國(guó)

對(duì)浙江省和國(guó)家三部委關(guān)于特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)與要求進(jìn)行了比較，指出各省應(yīng)根據(jù)各自省情，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，研究探索特色小鎮(zhèn)的培育對(duì)策。分析了特色小鎮(zhèn)培育視角下江蘇的優(yōu)勢(shì)與不足，提出了借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，立足江蘇自身實(shí)際情況，培育江蘇特色小鎮(zhèn)的對(duì)策。

特色小鎮(zhèn)；江蘇省情；培育；對(duì)策

2015年，浙江省啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作，這種新的發(fā)展模式和創(chuàng)新形式在貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面都具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義，得到了中央的高度重視。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱“三部委”）提出，到2020年全國(guó)培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。在浙江省的典型示范效應(yīng)和三部委的推動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)培育工作逐漸在全國(guó)掀起了一股熱潮。

解讀浙江省人民政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》和三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以及相關(guān)配套文件，浙江省和三部委關(guān)于特色小鎮(zhèn)的概念以及具體要求（以下簡(jiǎn)稱浙江模式和三部委模式）存在較大差異（表1）。

浙江模式的目標(biāo)導(dǎo)向是以特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，其他方面，如空間布局、功能組合、建設(shè)內(nèi)涵、文化旅游、風(fēng)貌特色、社區(qū)建設(shè)等等，與其之間是從屬關(guān)系，都服從、服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的。三部委模式的目標(biāo)導(dǎo)向是以引導(dǎo)人口就地就近城鎮(zhèn)化為主，特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與空間布局、功能組合、建設(shè)內(nèi)涵、風(fēng)貌特色、文化旅游、社區(qū)建設(shè)等等都是在引導(dǎo)人口就地就近城鎮(zhèn)化目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下的平行關(guān)系。

浙江省和三部委關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育的目標(biāo)和內(nèi)涵不盡相同。就全國(guó)而言，省情也有很大差異，各省如何貫徹落實(shí)三部委要求，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，研究探索具有自身特色的特色小鎮(zhèn)的培育對(duì)策是當(dāng)前必須重視的問(wèn)題。

1 特色小鎮(zhèn)培育視角下的江蘇省情

1.1 江蘇既有的優(yōu)勢(shì)

1.1.1 政府工作推進(jìn)力度大

江蘇省各部門和各級(jí)黨委、政府組織能力強(qiáng)，工作推進(jìn)力度大，善于引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)工作，效率高、見效快。另一方面，江蘇政府融資平臺(tái)多，資金流量大，能夠集中資源辦大事，也利于重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的組織實(shí)施。當(dāng)然，組織能力強(qiáng)、資金流量大是雙刃劍，政府越位的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于缺位的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著特色小鎮(zhèn)培育工作的推進(jìn)，2016年下半年以來(lái)，江蘇省發(fā)改委、旅游局、農(nóng)委、體育局分別提出了“十三五”期間培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)、50—100個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、100個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、20個(gè)體育健康特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。除此之外，部分地級(jí)市乃至縣（市、區(qū)）還有自身的創(chuàng)建培育計(jì)劃。相關(guān)工作起步早，勢(shì)頭足（表1）。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化水平高

2016年，江蘇全省GDP達(dá)7.61萬(wàn)億元，列全國(guó)第2位，人均GDP達(dá)1.44萬(wàn)美元，列全國(guó)第4位①。江蘇省工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模相對(duì)較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。2015年，江蘇規(guī)上工業(yè)企業(yè)4.8萬(wàn)家，產(chǎn)值約15萬(wàn)億元，平均產(chǎn)值達(dá)3.1億元②。

2016年末，江蘇城鎮(zhèn)化水平已達(dá)67.7%，超過(guò)全國(guó)平均水平10%以上③。從總體上來(lái)看，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)繁榮、人口集聚的特征比較鮮明，人口就地就近城鎮(zhèn)化和和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面走在全國(guó)前列。

1.1.3 科研人才資源多

江蘇省在全國(guó)各?。ㄊ校┲衅胀ǜ咝?shù)量最多，達(dá)166所，其中本科院校數(shù)量77所，占第一位④。江蘇擁有各類科研機(jī)構(gòu)700多個(gè)，科研人員75萬(wàn)人，在全國(guó)名列前茅。2015年，全省擁有院士96人，院士數(shù)居全國(guó)第3位⑤。

1.1.4 歷史文化底蘊(yùn)深

江蘇地處以黃河流域?yàn)橹行牡摹按箨懳幕Α迸c以長(zhǎng)江流域?yàn)橹行牡摹昂Ｑ笪幕Α钡慕粎R點(diǎn)，“水”文化是江蘇文化的基本特征之一，具有交融性和開放性。江蘇文化由吳文化、金陵文化、徐淮文化、維揚(yáng)文化、蘇東海洋文化等不同區(qū)域文化交織組成，歷史悠久、豐富多彩、各具特色、兼融并蓄。

1.2 江蘇存在的不足

1.2.1 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理

江蘇雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾也較為突出。2016年，江蘇服務(wù)業(yè)占GDP比重為50.1%，低于全國(guó)51.6%的水平③。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，2016年，重工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為71.4%③，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、光伏、風(fēng)電設(shè)備、船舶制造等我國(guó)主要產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，江蘇的產(chǎn)量占比較高。江蘇制造業(yè)產(chǎn)能利用率約為70%，與健康的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率為85%左右的要求相比，差距較大⑥。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不平衡

2015年，江蘇消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.5%，低于全國(guó)66.4%的水平⑦。近年來(lái)，江蘇居民最終消費(fèi)占GDP的比重雖然有所回升，但總體仍然偏低，投資率長(zhǎng)期偏高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴大，消費(fèi)份額低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不平衡，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

1.2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不突出

江蘇雖然是制造業(yè)大省，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。制造業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，具有核心技術(shù)和知名品牌的偏少，江蘇全省大中型企業(yè)引進(jìn)技術(shù)與消化吸收經(jīng)費(fèi)之比為1∶0.34，而日本、韓國(guó)高達(dá)1∶8，說(shuō)明江蘇制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度非常高⑧。

各級(jí)政府在推進(jìn)工作過(guò)程中，重視向上爭(zhēng)取政策、土地、資金等支持。但是，在如何創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境、營(yíng)造成本洼地、打造宜人環(huán)境以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高層次人才等方面，滿足于規(guī)定動(dòng)作，立足自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行創(chuàng)新的自選動(dòng)作不多。

江蘇人性格整體偏穩(wěn)，相較于“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的浙江人，缺乏闖勁和開拓精神，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)力不足。

1.2.4 資源環(huán)境壓力大

江蘇人均土地面積、耕地面積均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，后備耕地?cái)?shù)量少，人均耕地不到0.9畝，僅相當(dāng)于全國(guó)人均水平的2/3。另一方面，江蘇的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度為20.99%，居全國(guó)之首。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南部分地區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度已超“30%”的國(guó)際警戒線⑨。可用于城鄉(xiāng)建設(shè)的的土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2 基于江蘇省情的特色小鎮(zhèn)培育對(duì)策

從江蘇的省情來(lái)看，特色小鎮(zhèn)培育更需要關(guān)注的是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建新的載體。因此，在這就需要在貫徹落實(shí)三部委相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，立足江蘇自身實(shí)際情況，探索具有江蘇特色的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

2.1 加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)培育措施

2.1.1 明確各級(jí)政府職責(zé)

省級(jí)層面應(yīng)明確特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育牽頭部門，或建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)領(lǐng)全省特色小鎮(zhèn)培育工作，統(tǒng)一制定創(chuàng)建培育計(jì)劃、準(zhǔn)入門檻和目標(biāo)要求等，避免政出多門。地級(jí)市層面要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建總量控制，弱化創(chuàng)建數(shù)量目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求?？h（市、區(qū)）層面作為培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，主要是根據(jù)省、市要求，落實(shí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育的具體工作，不再新增縣級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育計(jì)劃，以免盲目跟風(fēng)、低效重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。

另一方面，在特色小鎮(zhèn)培育過(guò)程中，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)由專業(yè)化的企業(yè)承擔(dān)，多數(shù)公共服務(wù)供給也力求通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)?？傮w上應(yīng)以市場(chǎng)化的方式，把人、錢、物等要素資源聚集過(guò)來(lái)，使其成為吸納社會(huì)資本投資的新熱土，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

特色小鎮(zhèn)培育需要以特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者特色資源稟賦作為前提，同時(shí)也需要一定的交通區(qū)位、土地資源、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件作為支撐。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單遴選過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)申報(bào)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、市場(chǎng)份額和發(fā)展方向的評(píng)估。即使采取寬進(jìn)嚴(yán)定的方式，也要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫，不搞地域平衡。

第一批創(chuàng)建培育的特色小鎮(zhèn)，更要嚴(yán)格創(chuàng)建培育要求，做到產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新成效好，使其成為帶動(dòng)自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，并在發(fā)展路徑和政策創(chuàng)新上探索出成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1.3 制定差別化考核措施

以鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進(jìn)、政策制度改革為導(dǎo)向?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)，制定考核辦法。對(duì)按計(jì)劃完成創(chuàng)建培育要求的特色小鎮(zhèn)，劃分優(yōu)、良、合格等次，按不同系數(shù)給予用地和資金獎(jiǎng)勵(lì)，不搞平均主義；對(duì)主要指標(biāo)未達(dá)到計(jì)劃要求的，劃為不合格等次，果斷予以淘汰。

2.2 突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2.2.1 發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

利用江蘇制造業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的作用和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以特色產(chǎn)業(yè)培育為契機(jī)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能制造創(chuàng)新發(fā)展。尤其是蘇南地區(qū)，對(duì)定位高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)要優(yōu)先納入創(chuàng)建培育名單，力爭(zhēng)通過(guò)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造業(yè)基地。

2.2.2 助力破解發(fā)展難題

鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇過(guò)程中，針對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。比如，針對(duì)重工業(yè)比例高、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，以消費(fèi)者需求和市場(chǎng)反饋為導(dǎo)向，發(fā)展高端生活消費(fèi)品制造業(yè)；針對(duì)食品安全問(wèn)題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；針對(duì)人口老齡化突出的問(wèn)題，發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，積極探索養(yǎng)老新模式；針對(duì)消費(fèi)不足的問(wèn)題，充分利用文化、自然資源，發(fā)展文化旅游和休閑度假產(chǎn)品，拉動(dòng)消費(fèi)。

2.2.3 找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

各實(shí)施主體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)特色產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育過(guò)程中的龍頭和核心地位，以自身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者特色資源稟賦為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研究特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在凸顯特色、放大特色的基礎(chǔ)上，不求“大而全”，只求“精而強(qiáng)”，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中努力構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)的格局。

2.3 激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)富民載體

2.3.1 打造成本洼地

從國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相對(duì)于大城市更為完善的配套設(shè)施環(huán)境而言，創(chuàng)業(yè)成本低是特色小鎮(zhèn)成功的主要因素，甚至是決定性因素。充分利用特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有的廠房、民宅等空間資源，減少政策規(guī)矩約束，千方百計(jì)降低創(chuàng)業(yè)者的房租成本、運(yùn)營(yíng)成本、用工成本和稅費(fèi)成本，以成本洼地激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，形成集聚效應(yīng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)富民的載體。

2.3.2 提供精準(zhǔn)服務(wù)

在軟環(huán)境方面，一方面，對(duì)特色小鎮(zhèn)的附加優(yōu)惠政策以及省、市、縣各級(jí)政策進(jìn)行梳理，形成目錄清單，指導(dǎo)入駐企業(yè)對(duì)號(hào)入座。更為重要的是，針對(duì)企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新思維，形成獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，尤其是針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)、人才、資金等方面，提供項(xiàng)目路演、創(chuàng)意分享、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)托管、法律咨詢、金融貸款、基金支持以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利、優(yōu)惠政策申報(bào)等系列服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的軟環(huán)境。

在硬環(huán)境方面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才營(yíng)造良好的生活居住環(huán)境，既要環(huán)境好、配套全，又要價(jià)格低、服務(wù)好。特色小鎮(zhèn)和城市相比，優(yōu)勢(shì)在于成本低，空間尺度宜人；和鄉(xiāng)村比，優(yōu)勢(shì)在于環(huán)境好，配套設(shè)施齊全。因此，特色小鎮(zhèn)空間布局不追求規(guī)模大，著重在有限的空間內(nèi)，打造滿足工作、生活需要的10分鐘便捷服務(wù)圈。特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌特色也不追求新奇怪，著重集中體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的地域文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，具有鮮明的可識(shí)別性，能夠使人產(chǎn)生歸屬感。

此外，在政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者量身定制，提供各類服務(wù)的基礎(chǔ)上。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者也要充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，對(duì)服務(wù)情況提出反饋意見，促使特色小鎮(zhèn)的硬件條件和軟件環(huán)境不斷優(yōu)化，走上互動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

2.3.3 建設(shè)眾創(chuàng)空間

把眾創(chuàng)空間作為特色小鎮(zhèn)的“標(biāo)配”。以創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，打造創(chuàng)業(yè)工作空間、生活服務(wù)空間、信息交流空間、教育培訓(xùn)空間、商務(wù)洽談空間和創(chuàng)意展示空間。同時(shí)，搭建科技交流平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)托管平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供各類專業(yè)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)者能夠?qū)Ｗ⒂跇I(yè)務(wù)發(fā)展。

眾創(chuàng)空間應(yīng)有鮮明的創(chuàng)業(yè)文化，特色產(chǎn)業(yè)在形成發(fā)展過(guò)程中，所積淀的產(chǎn)業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)、興業(yè)過(guò)程中所創(chuàng)造的精神財(cái)富，也是特色文化。眾創(chuàng)空間可以挖掘、展示和利用這些特色文化。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)眾創(chuàng)空間及其特色文化引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)畢業(yè)生等各類群體勇敢闖入市場(chǎng)，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，促進(jìn)使文化與產(chǎn)業(yè)深度融合。

2.4 整合人才資源，提供優(yōu)質(zhì)科技支撐

2.4.1 提供科技咨詢

充分利用江蘇高?？蒲性核唷⒖萍既瞬哦嗟膬?yōu)勢(shì)，省和地級(jí)市層面要組成專家服務(wù)團(tuán)，組織經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、旅游、規(guī)劃、建設(shè)等方面的專家，針對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育各個(gè)階段所遇到的問(wèn)題，為各實(shí)施主體提供技術(shù)咨詢。尤其是在產(chǎn)業(yè)特色研判、文化旅游發(fā)展、特色風(fēng)貌打造等方面，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育提供技術(shù)支撐。

2.4.2 組織技術(shù)攻關(guān)

省、市科技部門應(yīng)要搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，即時(shí)、雙向提供信息，組織各特色小鎮(zhèn)、企業(yè)與高?？蒲性核鶎?duì)接科技需求，以需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。高校科研院所要針對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)。

2.4.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

鼓勵(lì)和引導(dǎo)高?？蒲性核吐殬I(yè)教育培訓(xùn)單位，采取多種形式為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作培養(yǎng)科技和創(chuàng)業(yè)人才。尤其是要突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才和技術(shù)工人的培訓(xùn)教育工作，以人才支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和特色小鎮(zhèn)培育。

3 結(jié)論

浙江省和三部委關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育的目標(biāo)和內(nèi)涵不盡相同，浙江模式的目標(biāo)導(dǎo)向重點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三部委模式的目標(biāo)導(dǎo)向重點(diǎn)是引導(dǎo)人口就地就近城鎮(zhèn)化。中國(guó)各省在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面存在很大差異，應(yīng)根據(jù)各自省情，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，研究探索具有自身特色的特色小鎮(zhèn)的培育對(duì)策。

江蘇省城鎮(zhèn)化水平高，在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列，相對(duì)引導(dǎo)人口就地就近城鎮(zhèn)化而言，更為突出的問(wèn)題是特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。因此，江蘇在特色小鎮(zhèn)培育方面，應(yīng)借鑒浙江模式，充分利用政府工作推進(jìn)力度大、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化水平高、科研人才資源多、歷史文化底蘊(yùn)深等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把特色小鎮(zhèn)打造成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手和落實(shí)“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體。

注釋:

①數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)2016年地方經(jīng)濟(jì)年報(bào)整理。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《2016年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)教育部官方網(wǎng)站2016年全國(guó)高等學(xué)校名單整理。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《2015年江蘇省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果與科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：陳建清.十三五”江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與解決思路[J].唯實(shí)，2015（12）54-57.

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：吉強(qiáng),杭春燕.2015年江蘇消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.5%，成第一拉動(dòng)力[N].新華日?qǐng)?bào)，2016-03-01.

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：孟濤.制造大省，重塑“智造”新形象[N].新華日?qǐng)?bào)，2016-10-27.

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：張可.江蘇國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度居全國(guó)之首，將劃定城市開發(fā)邊界[N].揚(yáng)子晚報(bào)，2016-02-26.

[1]徐夢(mèng)周，王祖強(qiáng).創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下特色小鎮(zhèn)的培育策略—基于夢(mèng)想小鎮(zhèn)的案例探索[J]，中共浙江省委黨校報(bào)，2016（5）33-38.

[2]厲華笑，楊飛，裘國(guó)平.基于目標(biāo)導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新思考——結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016（3）,42-48.

[3]霍偉，李超，王夢(mèng)然.浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃思考——結(jié)合特色小鎮(zhèn)調(diào)研總結(jié)[J].中國(guó)名城，2017（2）：16-21.

[4]李強(qiáng).用改革創(chuàng)新精神推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].今日浙江，2015（13）.

[5]張鴻雁.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J].中國(guó)名城，2017（1）：4-10.

Compared the targets and requirements of characteristic towns,which instituted by Zhejiang province with three ministries and commissions of the state.Provinces should be based on their respective provincial conditions,in view of the prominent problems existing in the economic and social development as well as urban and rural construction,research and explore the create cultivation strategies of characteristic towns.This paper analyzes the advantages and disadvantages of Jiangsu province from the perspective of characteristic town cultivation,put forward drawing lessons from Zhejiang experience,based on the actual situation in Jiangsu province,create cultivation strategies of characteristic towns in Jiangsu province.

characteristic town ; provincial conditions of Jiangsu ; create cultivation ; strategy

F292

A

1674-4144（2017）-10-35（5）

劉寶國(guó)，江蘇省泰州市規(guī)劃局姜堰分局副局長(zhǎng)，注冊(cè)規(guī)劃師，工學(xué)碩士。

責(zé)任編輯：于向鳳