鹿玉芳 膠州市鋪集鎮(zhèn)政府財(cái)政所

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鹿玉芳 膠州市鋪集鎮(zhèn)政府財(cái)政所

本文主要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題，并提出改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的措施，希望為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平提供一定的參考與借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 問(wèn)題 對(duì)策

在我國(guó)的政權(quán)單位組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于重要的組成部分。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)維護(hù)的重要途徑。近些年，我國(guó)財(cái)政稅收政策改革不斷深化，財(cái)政管理日益成為廣大民眾的關(guān)注焦點(diǎn)，為此當(dāng)下我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重點(diǎn)工作是妥善的 處理好財(cái)務(wù)問(wèn)題，為財(cái)政工作提供必要的法律依據(jù)。

一、現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政管理人員素質(zhì)有待提升。就我國(guó)現(xiàn)階段的基層政權(quán)人員分配來(lái)看，其普遍存在著高素質(zhì)財(cái)政人員匱乏等問(wèn)題，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員并未接受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)化的培訓(xùn)，無(wú)論是業(yè)務(wù)技能還是綜合素質(zhì)都有待于提升，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，財(cái)政人員的責(zé)任感不強(qiáng)，體現(xiàn)在工作中是存在記賬不及時(shí)等問(wèn)題；其次，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員缺乏科學(xué)合理的配置，部分的工作人員缺乏對(duì)于業(yè)務(wù)內(nèi)容與范圍全面的認(rèn)識(shí)，特別是某些重要崗位時(shí)常面臨著人員不足問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)常性的需求外部的支援，以上問(wèn)題不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，而且導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的管理水平不高；最后，由于待遇水平與工作環(huán)境等問(wèn)題，導(dǎo)致不能夠留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，人員流動(dòng)的速度過(guò)快。

（二）缺乏完善的財(cái)政管理制度。當(dāng)前，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立起完善的財(cái)政管理制度，無(wú)法明確各個(gè)財(cái)政人員的職責(zé)與義務(wù)，由于缺乏財(cái)務(wù)人員有效的管理，導(dǎo)致一部分的財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位。除此之外，由于缺乏對(duì)財(cái)政支出與收入的制度方面的閱讀，導(dǎo)致眾多的財(cái)務(wù)管理往往是流于形式，許多的財(cái)務(wù)人員在具體項(xiàng)目實(shí)施中常常根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)判斷執(zhí)行，難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性與科學(xué)性。

（三）缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金有效管理。自古以來(lái)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口的占據(jù)總?cè)丝谳^大的比重。近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令人矚目的成績(jī)，三農(nóng)問(wèn)題日益引起政府部門高度的重視，并相應(yīng)的出臺(tái)許多的優(yōu)惠政策以支持我國(guó)農(nóng)業(yè)與教育事業(yè)的發(fā)展，然而，現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的政府雖然為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供許多的政策與財(cái)政的扶持，但是有益于監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以獲得充足支持資金，加之存在專項(xiàng)資金管理過(guò)于分散等問(wèn)題，即使針對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金采用突擊式檢查，問(wèn)題不能夠及時(shí)地采取有效措施，導(dǎo)致監(jiān)督與管理工作并未落到實(shí)處。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算的缺乏足夠的約束性

就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)反映狀況來(lái)看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要問(wèn)題是調(diào)整執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)中存在違反法律條款的狀況，探究其原因是由財(cái)政預(yù)算編制缺乏合理性，預(yù)算編制未能夠依照精細(xì)化與科學(xué)化的管理內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)，導(dǎo)致預(yù)算編制在資金管理與預(yù)算等方面效果有所喪失，經(jīng)常性發(fā)生預(yù)算超支的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有效的措施

（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。通過(guò)采用鎮(zhèn)財(cái)縣管與鄉(xiāng)財(cái)縣管理這兩種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，根據(jù)我國(guó)對(duì)于財(cái)政管理的具體要求，采用全面的管理體系。其中，該體系的基礎(chǔ)是國(guó)庫(kù)單一賬戶，且主要形式是國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理，加大對(duì)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的高效率的管理，以下圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方式的改革展開(kāi)簡(jiǎn)單的分析：

就鄉(xiāng)財(cái)縣管模式來(lái)看，其主要優(yōu)勢(shì)在于：首先，通過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管模式，借助于現(xiàn)代化內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用保持鄉(xiāng)財(cái)管理各個(gè)部門密切的聯(lián)系與溝通，并借助于專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金有效管理，從而推動(dòng)完善的財(cái)政所管理體系的構(gòu)建；其次，鄉(xiāng)財(cái)縣管模式的設(shè)施，對(duì)于如何使用專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)管理，防止出現(xiàn)資金亂用的現(xiàn)象，充分的利用好資金；最后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收入納入至管理中的另一作用是實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有效的約束，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)性與精細(xì)化提供重要保障。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)。就我國(guó)現(xiàn)階段的政權(quán)人員配置來(lái)看，其存在的主要問(wèn)題是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)，全面的提升管理人員的綜合素質(zhì)，具體而言，包括以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容：首先，定期組織財(cái)務(wù)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，深化人員對(duì)業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，全面提升人員的業(yè)務(wù)水平，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量與水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，從思想層面上增強(qiáng)人員的財(cái)政管理理念，在日常的財(cái)政管理工作開(kāi)展中向人員滲透財(cái)政管理意識(shí)，從而促使人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的作用，使其不斷的加強(qiáng)與財(cái)務(wù)管理方面相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高人員的綜合素質(zhì)；最后，重視對(duì)政府財(cái)政人力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高素質(zhì)人員的交替式管理，這樣一來(lái)，不僅點(diǎn)燃財(cái)政管理人員投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作積極性與主動(dòng)性，更可以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理質(zhì)量與水平的提升。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)政管理體系。完善的管理制度是保障財(cái)政工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，為此，要想保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，最為關(guān)鍵的是提高對(duì)財(cái)務(wù)收支違紀(jì)方面問(wèn)題的重視，加大對(duì)審計(jì)的監(jiān)督力度，實(shí)行對(duì)財(cái)政管理有效的監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況制定完善的方案。同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量參與至監(jiān)督財(cái)務(wù)財(cái)政工作中，保障政府的各項(xiàng)收支的透明化，且定期組織全面的檢查財(cái)政管理工作，對(duì)于存在的任何問(wèn)題，要及時(shí)的采用相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，充分的利用好財(cái)務(wù)各項(xiàng)資金，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而全面的提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的質(zhì)量與水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，然而，就現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理來(lái)看，其依舊存在著許多方面的問(wèn)題亟待解決，為此，相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作重視，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展中的問(wèn)題，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理朝著專業(yè)化與制度化方向邁進(jìn)。

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