汪煒霞 松陽(yáng)縣人民防空辦公室

李占聊 麗水市人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理站

加強(qiáng)合同管理 依法維護(hù)人防權(quán)益

汪煒霞 松陽(yáng)縣人民防空辦公室

李占聊 麗水市人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理站

在當(dāng)前城市化水平不斷提升的前提下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人防建設(shè)不斷融合，需要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格依照法律維護(hù)人防權(quán)益。因此，本文首先分析人防工程建設(shè)過程中合同管理常見的問題，進(jìn)一步論述問題形成的原因，最后就如何做好合同管理展開論述。

合同管理 人防工程 人防權(quán)益

一、合同管理的內(nèi)涵

合同管理主要是指在企業(yè)之間相互往來過程，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，根據(jù)法律規(guī)定，建立完善的合同關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，做好合同的訂立、變更、解除以及終止等工作。具體的講，合同管理主要是對(duì)當(dāng)事人簽訂的合同，進(jìn)行組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，從而保證合同能夠順利實(shí)施。為了做好合同管理，需要建立完善的管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)合同本文管理，專用章的管理，根據(jù)合同條款內(nèi)容，處理好合同糾紛，定期做好合同的統(tǒng)計(jì)、考核以及檢查工作，明確合同管理的職責(zé)，保證合同管理處在可控制范圍內(nèi)。

二、人防工程合同管理存在的問題

（一）存在重視建設(shè)，輕視合同管理的問題。在實(shí)際合同管理過程中，具有滯后性的特征，特別在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，人防工程建設(shè)很容易被忽略，從而導(dǎo)致合同管理不完善。并且在具體合同簽訂過程中，沒有進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研工作，導(dǎo)致合同在實(shí)際履行過程中，出現(xiàn)很多漏洞，嚴(yán)重影響了人民群眾的人防權(quán)益，出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）合同條款規(guī)定不完善。雖然合同規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，但是在很大程度上忽略了責(zé)任與指標(biāo)的相互關(guān)系，并且對(duì)合同的各項(xiàng)條款規(guī)定不明確，責(zé)任義務(wù)不完善，在實(shí)際履行過程中，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，很難得到及時(shí)有效的處理，人防權(quán)益無(wú)法得到有效保障。由于合同條款內(nèi)容不完善，導(dǎo)致在人防工程建設(shè)以后，出現(xiàn)各種問題，無(wú)法明確責(zé)任人，危害好人防權(quán)益。

（三）違約責(zé)任規(guī)定不明確。根據(jù)當(dāng)前人防工程合同管理的內(nèi)容，雖然明確了合同基本內(nèi)容，但是對(duì)合同違約情況，沒有做出明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)違約行為，就會(huì)給工程建設(shè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。比如在具體人防合同簽訂過程中，由于工程建設(shè)會(huì)涉及到各種市政工程，需要考慮到工程開工時(shí)間、資金管理、安全管理等內(nèi)容，但是往往忽略了開放商違約責(zé)任，一旦工程建設(shè)完成，沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而合同管理方面來講，無(wú)法維護(hù)人防權(quán)益，也無(wú)法確定工程建設(shè)違約責(zé)任，作為政府需要通過發(fā)揮行政調(diào)解的作用，對(duì)開發(fā)商的違約行為進(jìn)行管理，從而影響到人防工程建設(shè)的效益。

三、導(dǎo)致人防工程合同管理出現(xiàn)問題的原因

在進(jìn)行人防工程建設(shè)過程中，受到各方面因素的影響，導(dǎo)致人防工程合同管理存在很多問題，不僅影響了工程的正常建設(shè)，而且損害了人們的人防權(quán)益，下面就針對(duì)導(dǎo)致人防工程合同管理出現(xiàn)問題的原因展開論述。第一，受到傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，按照傳統(tǒng)思維定勢(shì)進(jìn)行人防工程的建設(shè)，導(dǎo)致在合同管理過程中，處在被動(dòng)地位，無(wú)法及時(shí)有效發(fā)展其中存在的問題。并且在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)發(fā)展的前提下，對(duì)人防工程建設(shè)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的新要求，從而導(dǎo)致在人防工程建設(shè)合同管理過程中，漏洞百出，無(wú)法滿足實(shí)際工程建設(shè)的需要。第二，對(duì)最新的合同管理內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清晰，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同管理法律不斷完善，但是針對(duì)人防合同管理規(guī)定不完善，導(dǎo)致在實(shí)際管理過程無(wú)章可循，影響到實(shí)際管理的效果，出現(xiàn)各種合同經(jīng)濟(jì)糾紛。第三，人防工程建設(shè)合同管理機(jī)制不完善，沒有建立完善的管理機(jī)制，在合同運(yùn)行過程中，管理人員素質(zhì)較低，不了解當(dāng)前合同管理規(guī)范，影響到合同條款內(nèi)容的具體落實(shí)，無(wú)法對(duì)實(shí)際人防工程建設(shè)提供全方位的指導(dǎo)，損害了人們的人防權(quán)益。

四、做好人防工程建設(shè)合同管理的對(duì)策

（一）要不斷轉(zhuǎn)變合同管理的觀念

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們思想出現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)變，在進(jìn)行人防工程合同管理過程中，需要轉(zhuǎn)變管理思想，不斷解放思想，充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，依法維護(hù)人防權(quán)益。同時(shí)切實(shí)做好合同管理工作，不斷提升人防工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外，要結(jié)合人防工程建設(shè)實(shí)際情況，建立專業(yè)的合同管理隊(duì)伍，不斷引進(jìn)專業(yè)的合同管理人才，做好合同條款內(nèi)容簽訂和合同的監(jiān)管工作，維護(hù)人防權(quán)益。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法律法規(guī)

在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，作為合同管理人員，需要學(xué)習(xí)當(dāng)前先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，了解相關(guān)合同管理的法律規(guī)范，熟悉人防工程建設(shè)的業(yè)務(wù)，掌握合同管理的專業(yè)知識(shí)，從而適應(yīng)當(dāng)前人防工程建設(shè)出現(xiàn)的新局面。另外，做人防工程建設(shè)財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員要在充分了解相關(guān)法律基礎(chǔ)上，提升合同管理意識(shí)，嚴(yán)格按照法律簽訂何榮，做好合同的管理。另外，我國(guó)正處在重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，把實(shí)際規(guī)范充分運(yùn)用到實(shí)際工作中， 建立完善的管理機(jī)制，明確合同管理的細(xì)節(jié)，對(duì)存在的工作失誤，采取相應(yīng)的責(zé)任追究方法，從而完善人防工程建設(shè)合同管理，維護(hù)好人權(quán)群眾的人防權(quán)益。

（三）建立完善合同管理體系

在進(jìn)行人防工程建設(shè)合同管理過程中，會(huì)涉及多方面的機(jī)構(gòu)和人員，需要實(shí)際管理人員結(jié)合財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，建立完善合同管理體系，做好具體合同的洽談、商定，明確合同條款內(nèi)容和合同違約責(zé)任。作為人防法制機(jī)構(gòu)，為了依法維護(hù)人防權(quán)益，需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)合同的合法性和嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行嚴(yán)格論證，對(duì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛，需要要參加訴訟活動(dòng)。同時(shí)要對(duì)合同履行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督；作為審計(jì)部門，要對(duì)合同規(guī)定的重要事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，從而提升合同管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性，從根本上依法維護(hù)人防權(quán)益。

[1]陳宏. 談人防門的維護(hù)管理[J].山西建筑,2016,(26):229-231.

[2]林昊海.探討城市人防工程維護(hù)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建[J].信息化建設(shè),2016,(04):236.